打造一刻钟便民生活圈 让生活更美好——市政协2023年第一专题“商量”综述

　　春光正好，早晨7点，郎茂山社区里，渐渐涌起热闹的人声。头戴灰色帽子、身着黑色外套的王先生开始了他的晨间活动：下楼步行5分钟，他先来到小区里的器材锻炼区做运动;锻炼完毕，又走到旁边的农产品市场选购菜品。经过一番精心挑选，王先生拎着一包蔬菜、一袋面条，悠闲地溜达回家，“不用走多远，所有事儿都办了。”

　　王先生的晨间活动正反映了我市正在着力打造的一刻钟便民生活圈的基本功能。打造一刻钟便民生活圈，是提高居民生活便利化、品质化的重要举措，是市政府工作报告确定的2023年重点工作之一。济南市政协将其列为2023年的第一专题“商量”。从今年2月起，“商量”调研组围绕“打造一刻钟便民生活圈”，先后到历下区、市中区、高新区等展开系列调研和座谈。同时，调研组以现场发放调查问卷和码上商量等形式，征求民意，并先后赴成都、宁波学习考察，掌握了大量一手资料。

　　在前期调研和现场商量的基础上，近期，市政协组织部分政协委员、专家学者、市民代表和部门有关负责人围坐一起开展了集中商量。其间，大家从便民服务业态齐全、生活圈品质提升、共建共治共享三个方面展开商量和研讨，提出一系列有针对性意见建议。

“商量”调研组围坐一起开展现场商量。

　　便民服务业态齐全

　　让生活更便利

　　“像早餐、买菜、电器维修、衣服缝纫等需求都能满足，如果再能增加个卫生院那个就更好了。”“周围大概1.5公里范围内的居民都来这儿，很方便。”……2月16日，“商量”调研组在郎茂山农产品市场和社区商业中心调研时，社区居民对该地一刻钟便民生活圈赞不绝口。

　　那么什么是一刻钟便民生活圈呢?对此，市商务局二级巡视员张承喜表示，一刻钟便民生活圈是一种以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。“我认为生活区内有三大类业态，第一类是基本保障类，包括衣食住行;第二类是品质提升类的业态，包括养老机构、托幼机构等;第三类是共建、共治、共享类的业态。”张承喜说。

　　张承喜进一步表示，2021年全国评出30个一刻钟便民生活圈国家级试点城市，山东济南、青岛、烟台3市成功入围。截至2021年底，济南在全市城乡建设了164个15分钟社区便民商圈，每个商圈涵盖了居民日常生活需求的商业服务等业态近40种，构建起功能齐备、优质便捷、运营高效、管理有序的社区便民商业服务体系，9个项目被中国社区商业工作委员会命名为社区商业示范项目。

　　中国社区商业工作委员会主任董利认为，济南的一刻钟便民生活圈建设工作，处于全国前列。首先它有基础，市中区从2013年就开始抓一刻钟便民生活圈建设，那时候叫便民商圈建设，可谓有规划、有想法、真落实。郎茂山、吉祥苑、麟祥街等项目为一刻钟便民生活圈建设提供了有益经验。

　　“我在调研过程中，得知有个老人因腿脚不便，从今年春节后只下了两次楼，他最希望医院能再近一点。”在市政协委员、市工商联智慧社区产业协会会长孙武虎看来，目前我市一刻钟便民生活圈建设仍存在不少问题，尤其是在老旧小区和城乡接合区域。这些地方的健身场所、幼儿园、养老设施不健全，所以在业态齐全方面，还有很大提升空间。

　　对此，市住房城乡建设局物业管理处处长黄安平表示，为了解决这个短板，我市充分利用老旧小区改造腾出来的空地和闲置的公共用房，通过新建、改建或置换，努力增加老旧小区的民生服务设施。但目前来看，在改造过程中，受限于老旧小区的现状，生活圈不能面面俱到，具备所有业态。

　　“如果老旧小区一刻钟便民生活圈业态不可能齐全或很难齐全，那么是否可以考虑统筹规划相邻几个小区，带动整个便民生活圈，在几个小区形成一个相对齐全的业态集群?”市政协委员、山东大学能源与动力工程学院党委书记辛公明提出建议。

　　作为群众代表的刘雪梅则表示，如今老龄化越来越严重，而老人出现问题时，其子女不一定在身边，吃饭问题怎么解决，生病了谁来看护，孩子放学后去哪儿能让孩子和家长都安心。她认为，各小区有各自特色，老人多的地方就应有服务老人的设施和机构，孩子多的地方就应有服务孩子的设施和机构，而年轻人多的地方就应有适合年轻人的配套。

　　辛公明认为，不管是老旧小区还是新小区，对于一刻钟便民生活圈的宣传工作做得都还不够。他建议，下一步，一方面要丰富齐全业态;另一方面要让更多人去知晓，参与其中。

　　一刻钟便民生活圈的必备业态、提升业态全部完善，并非一个部门能够完成。董利认为，商务部等12部门下发关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见，有些部门不在商务部门，而是在建设、民政、监管等部门。这需要进一步强化领导，建立联席会议机制，让各部门之间通力协作，相互支持，相互配合，共同推进。

　　提升生活圈品质

　　让居民更满足

　　生活在一刻钟便民生活圈的老百姓真正需要哪些业态?又应该如何补齐短板?连日来，“商量”调研组聚焦“如何提升生活圈品质”，到历下区吉祥苑一刻钟便民生活圈进行调研，并赴成都、宁波两市学习考察，深入了解当地打造一刻钟便民生活圈方面的先进经验和做法。

　　通过深入调研思考，董利认为，品质生活圈其一是生活业态齐全，服务功能齐备;其二是环境美好，体验丰富;其三是让人有文化感受，精神满足。

　　提到品质生活圈，张承喜表示，在规划时也要学习借鉴国内这方面工作做得较好的城市，甚至是国际上一些发达国家的社区商业模式。像苏州打造的新加坡工业园，其模式就叫邻里中心。

　　“打造邻里中心表面看是集中，实际上是整个中国社区商业的巨大飞跃过程。”孙武虎认为，邻里中心实际上是社区的生活中心，把各种各样生活必需的业态，集中在一个商业环境里，为老百姓提供服务。

　　董利表示，邻里中心最大的优点是，业态齐全，功能齐备。它的标准和要求是在一个中心里整体运营管理，所以品质的提升和业态的齐全均容易实现。“邻里这个名字也非常好，它更多强调的是邻里亲情的回归，在一个集中环境中，大家在一起，邻里亲情就回来了。”董利说。

　　“我看到政府在品质提升方面做了很多工作，让咱们老百姓感到越来越幸福。”刘雪梅说，不同社区有不同的业态需求，下一步在提升生活圈品质的同时，也要加大宣传力度，让老百姓充分了解和理解。

　　近期，《济南市公共文化设施专项规划(2021-2035年)》草案面向社会公示，其中提到要全面建设15分钟公共文化服务圈。对此，董利认为，15分钟公共文化服务圈和一刻钟便民生活圈应该有相互联系。一刻钟便民生活圈的建设和发展如果植入文化就等于有了魂，再通过品质升级、业态丰富，那就有了魄，有了魂和魄，就能更好地可持续发展。

　　全国政协委员魏新也深表认同。他认为，济南要打造的一刻钟便民生活圈，文化是其中很重要一个部分。今年的政府工作报告中再次将全民阅读写入其中，可见国家对全民阅读的重视。市政府对全民阅读支持力度很大，其中包括泉城书房，但目前泉城书房的数量还不够多，所以希望政府加大支持力度，引导民营和社会力量参与，让更多全民阅读空间落地在一刻钟便民生活圈中。

　　共建共治共享

　　让便民生活圈更美好

　　作为共建共治共享的重要试点社区之一，谷悦里数字化邻里中心成为“商量”调研组的关注点。2月28日，调研组一行来到谷悦里数字化邻里中心，实地了解了该中心的一刻钟便民生活圈打造情况，并听取该中心共建共治共享情况介绍。

　　“为老百姓提供各种服务，要更多地征求老百姓的意见。”孙武虎认为，共建共治共享的目的并不是一切由主观意志决定，应尊重老百姓的习惯，听取老百姓的意见。

　　“我觉得共建共治共享，也要有企业的参与，像超市、菜市场等微型企业或个体户，入驻以后或因房租太高面临着经营不下去的风险;而像缝裤边、修锁等本身就是微利的行业，如果租金太高也很难存活下去，这需要政府支持。”刘雪梅表示，如何做好共建共治共享，企业作为主体可能会提出更好建议。

　　董利认为，共建共治共享需要有体制、机制和市场创新。比如，成都成立了城乡社区发展治理委员会，由组织部门牵头，20多个部门配合统一推进社区建设，不仅有体制创新，也有了顶层设计，很多问题迎刃而解。此外，市场也要创新，要把企业引进来，很多政府解决不了的问题，可以交给市场，这样企业也有更高积极性。

　　黄安平对共建、共治、共享感触颇深。在物业管理中，老旧小区的改造最能体现共建共治共享，任何一项改造内容必须要跟老百姓商量，共同来建，建完以后得共同管理，改造的成果也由大家来享受。

　　“一刻钟便民生活圈紧密贴近老百姓，社区、运营主体、居民代表要联合起来，通过‘商量’化解矛盾。”张承喜认为，一方面相关部门要在顶层设计方面做好规划布局，做好政策的支持和引导;另一方面要为一刻钟便民生活圈的发展提供良好环境。

　　“一刻钟便民生活圈的建设是一个系统工程，需要多方发力，协同推进，同时需要体制和机制创新。”董利说，本次“商量”是非常好的民主协商形式，通过深入调研广泛商量，汇聚了大量有针对性意见建议，希望能够继续跟踪，将商量成果落地见效。

　　“一刻钟便民生活圈，要顾及周边的配套设施，包括商场、医院，需要多个部门配合，多方参与。”“便民生活圈要统筹考虑各个方面，既要方便上班族年轻人的生活便捷，也要考虑老年人的日常需求。”“打造一刻钟便民生活圈，建议从三方面发力，一是引进服务‘入圈’提高便利性，二是拉企业‘进圈’提高多样性，三是为百姓‘扩圈’提高全面性。”连日来，“商量”过程中，也有很多网友在码上商量平台，针对打造一刻钟便民生活圈提出了很多宝贵意见和建议。

　　建立联席推进机制，坚持规划引领，积极探索邻里中心模式，打造特色功能圈，推进生活圈智慧化建设，树立共建共治共享理念……一项项“商量”成果在深入调研和思想碰撞中达成。让一刻钟便民生活圈“圈”出生活的烟火气，“圈”出百姓的幸福感，成为居民家门口的幸福圈，需要全市上下合力推进。 (本报记者王希涛)