合“畅”九曲泉城蓝 ——济南检察打造文化品牌助力保障黄河重大国家战略

增强群众保护母亲河的责任意识。

　　全国人大代表调研检察护黄工作。

　　专题座谈推进多方协作。

　　滔滔大河，蜿蜒九曲。黄河是中华民族的母亲河，千百年来，哺育着华夏儿女，孕育出灿烂文明。2021年10月22日，习近平总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，要求山东努力“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。作为黄河流域中心城市的济南责无旁贷，抢抓重大历史机遇，在落实黄河重大国家战略中“打头阵”“当先锋”。

　　面对新时代检察使命，济南检察机关从黄河文化中汲取“同根同源”精神力量，创立了“合‘畅’九曲泉城蓝”文化品牌，在此品牌的引领下，以思想“破冰”推动发展“突围”，打破一地一段一岸的思维局限，率先在全省检察机关提出黄河流域生态检察一体化理念，牵头山东沿黄九市建立跨区域检察协作配合机制，构建起黄河流域(山东)生态保护“同下一盘棋”、跨区域检察联动“拧成一股绳”的检察协作新格局。该机制荣获山东省检察机关工作创新项目一等奖。

　　黄河之滨、泰山之阴，这座将黄河文化基因深深镌刻于血脉之中的千年古城，正绘就出强省会建设的崭新图景。

　　九市齐心 共谱新篇

　　横贯山东九市的“母亲河”，自菏泽东明流入，最终在东营黄河三角洲汇入茫茫渤海。“共同抓好大保护，协同推进大治理”是黄河流域生态保护和高质量发展遵循的重大原则。为解决九龙治水、分段管理难题，济南检察机关以省会城市的担当，汇集凝聚山东沿黄九市、济南沿黄九区县之力，全面规范跨区域案件线索移

　　送、案件管辖、联合调查、情况反馈等工作流程，形成以

　　济南牵头，带动沿岸、辐射周边，内外协作、多方参与的黄河检察工作新格局。

　　作为沿黄九市跨区域检察协作牵头单位，市检察院推动签订协作框架协议，旨在实现惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展相统一，建立协同领导机制，成立沿黄九市检察工作协调领导小组，通过建立生态环境修复和办案资源协作机制，发挥各成员单位各自专业技术、科技设备等优势，共同做好生态环境修复与损害赔偿执行监督的协作配合，确保受损生态环境及时有效修复。2020年3月，市检察院组织出台协作机制实施办法和内部协作分工方案，召开框架协议第一次联席会议，该机制已成为我省检察机关服务重大国家战略实施的品牌。齐鲁沿黄九市齐心，一幅高质量发展的黄河新图景正在照进现实。在协作机制的推动下，共办理案件线索

　　170余件，立案131件，制发行政诉前检察建议129

　　件，济南、泰安两地检察机关联手助力汇河跨

　　流域污染整治成功案例更是得到社会各

　　界广泛好评。汇河是黄河的支流，流经泰安肥城、济南平阴后汇

　　入黄河。一年多前，该河多

　　处水质监测数据超标，济南检察机关迅速将线索移送相关地区检

　　察院，同时联合多部

　　门堵截排污管线、实

　　施雨污分流、建设污

　　水处理厂等，从根

　　本上解决了水质污

　　染问题。如今，一

　　河碧水静流，沿岸杨

　　柳依依……

　　牵头九市携手打造各方参与、齐抓共管的黄河流域生态保护治理新格局，对此，市委与省检察院主要领导多次批示予以肯定。最高检和省检察院分别转发济南检察机关全面履行公益诉讼检察职能助推黄河重大国家战略实施的经验做法，将这一黄河流域生态保护跨区域协作的“济南模式”予以广泛推广。

　　融合履职 多维守护

　　“让黄河成为造福人民的幸福河”。习近平总书记这一殷切希望，浓缩了千百年来中华民族与

　　黄河作斗争的历史，寄托着人民群众过上幸

　　福生活的夙愿，赋予了流域各省市开

　　展黄河生态保护和治理、推动经济社会高质量发

　　展的责任使命。

　　济南检察机关站在推进国家治理体系和治理能力现代化高度上来认识黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义，突出发挥检察机关的督促协作作用，进一步增强自觉性、主动性，全面充分发挥检察职能，出台聚力“四大检察”服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的意见，建立案件线索移送及联合办案的工作模式，认罪认罚从宽与恢复性司法、专业化监督与修复有效衔接，构建起黄河流域生态环境多维度、全方位保护机制。近年来，共清理河道38.81公里，清理污染水域面积22.25亩，拆除违法建筑123621.6平方米，清理滩区垃圾4万余吨，为保护母亲河提供有力司法保障。

　　“以刑事检察、公益诉讼为主导，民事检察、行政检察为补充，依托大数据、人工智能等技术，积极探索‘司法+督促生态修复’办案模式。”市检察院相关负责人表示，全市检察机关切实强化“四大检察”聚合监督的理念，精准发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，增强服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的聚合效应。始终坚持保护优先、注重修复的恢复性司法理念，完善刑事制裁、民事赔偿与生态补偿有机衔接的环境修复责任体系，推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察工作模式，因地制宜、分类施策，促进黄河流域生态环境整体保护、系统修复、综合治理。

　　上下一体 内外联动

　　黄河宁，天下平。从古至今，黄河治理都是安民兴邦的一件大事。

　　黄河自东阿入济南，由仁风出泉城，流经平阴、长清、槐荫、天桥、起步区、历城、高新、章丘、济阳9个区县(功能区)，绵延180余公里，沿岸绿意盎然、云蒸霞蔚、风景如画。长久以来，母亲河哺育着这座大河之城，保障了全市80%以上的生产生活用水，是这座城市重要的生态景观带和历史文化带，对于全市生态保护和经济社会发展至关重要。

　　为加强黄河济南段生态环境和资源保护，济南检察机关建立上下一体、内外联动的工作格局。一方面，对于跨区域的疑难、复杂公益诉讼案件，市检察院注重领办、提办。如在办理一起非法猎捕野生动物案件、一起非法采矿破坏生态环境案件中，基层检察院完成诉前程序后，及时移交市检察院，市检察院通过提起民事公益诉讼，要求违法行为人承担相应侵权责任。另一方面，全面落实线索移送机制，加强与刑检等业务部门内部联动，建立线索排摸、信息报送、情况通报、工作配合等业务协作机制，并与检察业务保障部门加强调查取证方面的协作，在整合案件信息、技术装备、委托鉴定等资源方面充分发力，形成指挥有力、协作紧密的内部办案机制。

　　市检察院在全市沿黄区县检察院推行派驻黄河检察室制度，建立联席会议、信息共享、日常联络、线索移送、结果反馈等工作机制。如济阳区检察院跟进解决废弃输油管线跨区域占用黄河河道问题，清理并恢复河道原状，保障了河道行洪安全和水质安全，工作经验被省检察院予以肯定并推广。沿黄地区检察机关与河务部门在黄河流域共同选择合适地点，建立巡回检察工作室和黄河生态环境司法修复基地，通过退圩还湖、增殖放流、补植复绿等方式，积极修复受损的生态环境。

　　治理黄河，重在保护，要在治理。

　　“携手清四乱·保护母亲河”专项行动部署以

　　来，济南检察机关与河务、水务及相关职能部

　　门共同努力，探索建立黄河流域(济南)生态环境治理与司法保护协作协同机制，确保专项行动无缝衔接，联合排查，以办案促整改、求实效。2021年3月，市检察院与市河长办为充分发挥检察机关、河(湖)长办职能优势，密切双方机构的协作配合，实现业务监督、行政执法、检察监督有机衔接，会签《关于建立“河(湖)长+检察长”协作工作机制的意见》，由市、区县两级检察院设立相应的河湖检察长，实行一河一策、一湖一策，协调上下游、左右岸，定期组织刑事检察、行政检察、公益诉讼检察人员对危害河湖生态健康发展案件、公益诉讼等问题进行沟通协商，解决河湖管理保护的突出问题，形成河湖水资源、水生态、水环境保护的工作合力。

　　数字赋能 借力外智

　　数字赋能，科技强检。济南检察机关用“新思路”找寻守护黄河“新出路”，推进黄河生态监督大数据平台建设，与济南黄河河务局、市生态环境局等多部门构建协作机制，实现行政执法数据共享，升级完善公益诉讼指挥平台，在全国率先绘制黄河生态保护地图，对黄河及重要支流安全监控、水质和环境监测，助力公益诉讼线索摸排，跟进办理、监督整改，实现“云上护河”。

　　同时，加强科技办案手段运用，依托大数据、人工智能等技术强化案件线索收集能力，推广运用便携式污染检测设备、卫星遥感、无人机航拍等智能化取证设备，提升调查取证质效。黄河生态监督大数据平台建成后，共搜集处理涉及黄河生态、资源保护、社会治理等各类数据92万余条，推送有价值线索54425条，其中甲级线索7501条，成功办理30余件公益诉讼案件。

　　为破解线索发现难建成的全省首家公益诉讼指挥中心大数据平台，对现有涉及黄河流域的环境保护案件进行研判，深挖污染源头，摸清污染去向，建立山东黄河公益诉讼地图，划定东平湖滞洪区、大汶河、汇河等19处重点监督区域，针对大气、污水排放、土地开发、固体废物处置等标注重点监控地点486处，及时提供有关监控数据和预警信息。通过数据平台分析研判，针对黄河下游滩区面积大，各地滩区管理和保护缺乏统一的规划和规范管理，导致“四乱”问题屡禁不止的共性问题，市检察院专门研究形成分析报告，分析滩区“四乱”问题成因，提出检察监督方案，并向各成员单位推送，受到一致欢迎和好评。

　　全市检察机关以精研专业知识、强化素质能力、提高司法水平为核心，积极开展常态化专项业务培训，培养一批专业型、专家型生态保护检察人才。通过加强与有关行政机关、专业院校、生态环境保护科研机构、司法鉴定机构以及社会环保组织的联系与合作，完善生态环境领域案件专家咨询制度，探索引入相关专业人员兼任检察官助理的可行方式，充分借助社会智力资源，解决法律监督中的专业性问题。针对黄河生态保护区域性、结构性污染问题和环境风险依然存在的现状，市检察院聘请了50名公益保护监督员，提高全民对检察机关开展黄河生态保护的认知度，拓展了公益案件线索的来源渠道，完善了检察权监督制约机制，收到良好的社会效果。

　　黄河安澜，是中华儿女的千年期盼。“合‘畅’九曲泉城蓝”文化品牌紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略这一历史机遇，紧紧扣住检察监督职能尤其是生态环境保护公益诉讼职能，牵头破解河体生态治理难题，是检察机关贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的务实行动，体现了检察机关的责任与担当。

　　“千年期盼”需以“千秋大计”的宏伟擘画托举，“千年期盼”亦需以尺寸之功累积达成。今年4月1日，黄河保护法正式实施，泉城检察人将汇聚百折不挠、自强不息的黄河精神伟力，在法治轨道上，守护黄河、经略黄河，用泉城检察之力，奏出黄河流域生态保护和高质量发展的时代大合唱。