济南市坚持土地节约集约利用 盘活存量土地资源让寸土生出寸金

宏济堂高端医药化工商河产业基地

高新区大数据产业基地施工现场

　　高新区大数据产业基地规划效果图

　　现场机器的轰鸣，工人们忙碌的身影，有条不紊地施工作业中……6月22日，在济南市宏济堂高端医药化工商河产业基地项目现场，正在热火朝天地搞建设。这片一度被废弃的土地，如今经过低效用地盘活再利用，探索出新的发展空间。

　　在有限的土地上，怎么才能实现更高水平的利用、更高质量的发展?党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。近年来，济南市全面贯彻习近平生态文明思想，落实国家、省市文件精神及市领导指示要求，坚持新发展理念，着眼全市空间布局发展需求，以规划体系建设为牵引，以政策制度创新为支撑，以新旧动能转换为着力点，以节约集约高效利用土地资源为目标，全力推进城镇低效再开发工作;坚持统筹土地开发和保护，提高土地节约集约利用水平，让高质量发展的绿色底色更加鲜明。

　　盘活存量让“增容量不增地”成为现实

　　16日，在济南市高新区国家级大数据产业基地项目现场，到处是工人忙碌的身影，213米的双子塔耸入云端，济南东部的新地标雏形初显……5年前，这里曾经是三个公司在此经营，由于产能过剩，高污染、高能耗和各种历史遗留问题，发展几乎处于停滞状态。

　　为了盘活土地，济南市深入分析，精准施策，积极破题。通过探索国有土地上非住宅房屋征收方式实施，破解了国有土地非住宅房屋征收的业界难题。针对多个土地使用权人施行“三地三策”，规划意图得以连片实现，低效土地得以高效利用，产业空间得到有力支撑。一番努力，“零增地”迎来“大变样”。2018年济南市高新区开展收储和项目策划，打造大数据产业基地。项目建成后，容积率由1.0提高至4.0～5.8之间，土地开发强度极大提升，产业带动力明显增长，千亿级产业规模将打造同步世界、比肩硅谷的国际大数据生态城，成为国际知名大数据产业创新研发高地。

　　整个过程中，高新区大部制事权集中、扁平管理独特优势充分凸显出来，按照“规划引领、统一收储、精准供地、分期开发”的思路，对其进行科学规划谋篇布局，合理安排产业发展方向，体制赋能优势明显。同时，对大数据产业基地项目实施

　　“全程联动、信息共享、密切协作”工作机制，通过联动机制，实现“土地收储”和“土地供应”的无缝衔接。通过全链条服务机制创新，实现“腾退”和“落户”的无缝衔接。

　　存量盘活，让“增容量不增地”成为现实。济南市大胆实践勇于创新，该项目在整体规划策划的基础上，精准施策，逐个企业解决难题，破解了国有土地非住宅房屋征收的业界难题，使得该区域连片收供。项目建设商务办公楼、大数据公共服务平台，为大数据产业提供数据采集、存储、分析及行业应用等公共技术服务，将成为高新区乃至济南市“大数据和新一代信息技术”产业的助推器，使得企业土地资产得以盘活，土地利用效率得以大幅提升。

　　优化结构激活低效用地腾出发展新空间

　　2023年4月，位于商河经济开发区南区科源街以南的宏济堂高端医药化工商河产业基地项目正式开工建设，总建筑面积约9万平方米，占地约150亩。16日，在项目现场，正在紧锣密鼓地建设中，不久的将来，这片曾经荒废的土地将变身为宏济堂高端医药化工商河产业基地，为当地带来年产值达13亿元，入库税收1亿元，带动就业300余人。

　　为推动城镇低效用地再开发，济南市精准施策，构建盘活利用一盘棋。各部门充分联动，通过招商引资，落户五家企业，盘活低效用地180亩，2022年12月，成功与力诺集团签约，引进了宏济堂高端医药化工商河产业基地项目。

　　为帮助企业克服“成长烦恼”，让项目顺利推进，济南市坚持高品质服务，打造项目服务新环境，围绕项目建设前期中的难点、堵点、痛点问题，通过一对一“量身打造”为企业提供全程“保姆式”服务，为项目全面建设按下了“快进键”。同时，开通审批“绿色通道”，采取“容缺+承诺”方式，加快推进前期项目手续办理及各项准备工作;通过预约服务、审前辅导、帮办代办、流程优化、部门协同、政策管家等方式，提高项目审批速度和落实优惠政策贴心化服务水平。该项目从意向签约到落地，再到一系列手续办理，仅用时4个月就实现正式开工建设，跑出了项目落地建设的加速度。

　　商河的案例只是济南市盘活闲置低效用地的一个缩影，正是通过一个个“土地存量”向“发展增量”的转变，实现了土地节约集约利用，提高了土地利用率，全力为优质项目腾出发展空间，完成动能转换，为城市发展释放出新的活力。

　　动能转换节约集约激发土地新活力

　　推动节约用地、减量用地，优化土地利用结构和布局，加大存量土地盘活利用力度，提升用地强度和效率……2021年以来，济南市共实施低效用地再开发项目538个，腾退低效用地2.7万余亩，为助力强省会高质量发展释放了新空间、激发了新活力。

　　2021年4月30日召开的中共中央政治局会议提出，“要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。要继续推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系”。党的二十大报告也提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。

　　为贯彻落实国家、省市文件精神及市领导指示要求，济南市坚持新发展理念，着眼全市空间布局发展需求，以规划体系建设为牵引，以政策制度创新为支撑，以新旧动能转换为着力点，以节约集约高效利用土地资源为目标，开展低效用地再开发。山东钢铁集团有限公司新旧动能转换项目、济南高新东区生物医药产业园项目、济南商河盘活利用化工产业园项目先后入选国家、省案例集，被全国、全省推广，商河县被认定为全国自然资源节约集约示范县。

　　同时，我市不断完善政策支持。制定《济南市土地储备办法》《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》等系列政策文件，全面规范土地储备行为，强化政策激励力度，提高服务保障能力，进一步提升建设用地综合利用水平。编制《济南市城镇低效用地再开发专项规划》。坚持规划引领，引导各区县明确片区产业定位，以重点项目为主链，加快推动形成各具特色的产业链条，助力产业转型升级，实现土地资源更集约高效的可持续利用。

　　要实现经济社会可持续发展，在土地利用和保护上的出路就是节约集约用地。济南市正在按照“试点先行、示范引领”的思路，着力推动功能转型升级，实现新旧动能转换，打造产业集聚新高地，为强省会绿色高质量发展筑牢根基。