聚焦法治发改建设 助力省会高质量发展——访市发展改革委党组书记、主任谢堃

　　“近年来，市发展改革委深入贯彻习近平法治思想，以我市创建全国法治政府建设示范市为契机，紧紧围绕服务经济社会发展大局，深入开展法治实践，持续提升干部依法行政能力，勇于担当作为，锐意改革创新，奋力开创发展改革工作新局面。”市发展改革委党组书记、主任谢堃表示。

　　强化思想引领，坚决夯实发改发展根基。成立贯彻落实习近平法治思想推进发展改革法治机关建设领导小组，把习近平法治思想“十一个坚持”作为发改法治建设的根本遵循，履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进，推动发改立法、普法、执法等工作扎实开展。将习近平法治思想作为市发展改革委党组理论学习中心组学习的重要内容，制定《全市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》、年度普法工作计划和普法责任清单，实施法治引领“+”活动，利用发改学堂、干部学习培训等形式，多渠道、多方式开展法治宣传教育，切实提升发改队伍法治意识和依法履职能力。

　　突出规范公正，着力优化法治营商环境。立足发展改革职责，建立“1+2+N”工作模式，即1条主线+2个抓手+N个重点，全方位推进营商环境优化。“1条主线”：以法制审核为主线，建立合法性审核与公平竞争审查“双审”联动机制，打造协同办公平台“数字法治”模块，实现流程标准化和全过程留痕。牵头起草《济南市优化营商环境条例》，将深化商事制度改革、推进政务服务上网运行等领域的措施上升为立法制度，成为全市营商环境改革中的重大立法实践。“2个抓手”：狠抓招标投标和信用济南建设。多措并举推动招标投标“降成本”，相关做法入选《全国优化营商环境简报》;在全市推行30余项招标示范文本，率先实行招标计划提前发布、招标文件预公示等多项制度，有效破除招投标隐性壁垒;印发“评定分离”有关规范性文件，为落实招标人自主权提供法治保障。聚焦信用济南建设，出台市级信用制度文件100余个，归集信用信息7.8亿条，全面推广以信用为基础的新型监管机制，城市信用监测排名在36个直辖市、省会、副省级城市中稳居前列。“N个重点”：立足公平公正，提升履职用权制度化规范化水平。比如，开展涉企违规收费专项整治、突出整治降费减负政策落实不到位等问题，着力降低企业成本;做好项目精准用地联合审查，实现供地、建设手续审批、开工准备、纳统入库并联办理。

　　注重有效监管，全力推进发改系统依法行政。严格按照部门职能行使权力、依法依规监管，把发改该管的事管好、管到位，打造群众满意的服务型机关。一方面，优化监管机制，夯实监管责任，明晰执法支队权责边界，打造“责任处室+执法支队+专家团队”合力监管工作模式。印发全市发展改革系统事中事后监管实施方案、监管工作实施细则、行政处罚程序规定及“四张清单”等，严格落实行政执法“三项制度”，在官网设立“双随机、一公开”专栏，做到精准监管、无事不扰。另一方面，提升监管质效，统筹推进重点领域监管。在工程建设项目领域，实行“月监测、季报告”工作制度，今年已对169个政府投资重大项目、已开工企业投资核准(备案)项目开展事中事后监管，规范项目建设。在粮食领域，通过部门联合执法、督导抽查等方式，今年累计检查各类粮食经营主体70个次，确保粮食安全。在能源领域，常态化开展能源行业安全生产“审计式”监督检查，开展煤矿、电力、长输油气管道领域重大事故隐患专项排查整治行动，今年已开展各类检查78次、各类应急演练254次，居安思危，警钟长鸣，切实守住能源安全监管底线。

　　下一步，市发展改革委将立足加快法治政府建设，全力提升全市发改系统运用法治思维和法治方式推动改革发展和化解矛盾的能力，努力为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设贡献发改力量。