山是济南特色名片之一,是“山泉湖河城”泉城特色风貌不可或缺的组成。近日,《济南市山体保护规划2023—2035年》(征求意见稿)公示,摸清了全域872座山体资源“家底”,并分为588座重点山体和284座一般山体,对重点山体划定重点山体保护控制线,对一般山体划定山体保护范围。
在山体保护方面,保证重点山体数量和面积不减少
2018年,济南市政府公布了《济南市山体保护规划(2018—2025年)》,全域共有642座山体纳入保护规划,主要分布于城区和南部山区。此次征求意见稿是对《济南市山体保护规划(2018—2025年)》的修编,摸清了济南市全域872座山体底数。
征求意见稿将市域范围内588座山体列入重点山体保护名录,划定重点山体保护控制线,山体保护控制线面积1741.27平方公里;将284座山体列入一般山体保护名录,划定山体保护范围,面积791.22平方公里。
在山体保护上,征求意见稿给出了加强山体保护、修复治理、合理利用三条路径。其中,在山体保护方面,保证重点山体数量和面积不减少。将山体保护控制线纳入国土空间总体规划、分区规划、详细规划,控制线内禁止进行公共服务设施、公共基础设施以外其他与山体保护无关的建设活动。在行政许可和用途管制时充分考虑山体因素,避免建设行为破坏山体情况发生。保障山城关系和谐。强化山体周边建设管控,加强山体周边观山视廊、开敞空间、建筑高度等研究。加强临山建筑的风貌管控,控制建筑体量、立面、色彩等,使建筑与山体相融共生。此外,区县层面每年对山体保护规划实施情况进行调查,并形成调查报告。加强执法监察,严厉打击违法破坏山体行为。
重点山体范围内禁止十项活动
征求意见稿以《济南市国土空间总体规划》为指导,立足济南市“青山入城”“一城山色”的城市特色,尊重自然、顺应发展,完善济南市山体保护机制与管控体系,强化山体保护、涵养泉水生态环境,科学合理利用山体资源、促进山体价值发挥,彰显泉城特色。
在重点保护名录的山体范围内,除依法批准的交通、水利、林业、电力、消防、通信、气象、地震监测、景观游赏等公共服务设施和公共基础设施外,不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动,包括开山采石、探矿采矿,挖砂、取土,新建、扩建坟墓,对既有建(构)筑物进行改建、扩建,乱搭乱建建(构)筑物,毁林开荒、乱砍滥伐林木,倾倒、堆放城市生活垃圾或者建筑垃圾,倾倒、堆放、填埋工业固体废物和危险废物,建设工业固体废物和危险废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场,法律法规规定的其他侵占、破坏山体的行为。
在编制控制性详细规划过程中,应当综合考虑山体保护的有关要求,避让山体保护控制线。在城市设计中,对邻近山体的建设项目,应当对其建筑形态、建筑高度、风格色彩以及退让距离作出规定,减少对山体的遮挡,做到与山体景观、城市风貌相协调。
南部山区重点山体保护数量最多、面积最大
济南市域面积约10244平方公里,呈现“南山、中城、北田”自然地理格局,城市依山拥河而建。872座山体分布情况,征求意见稿亮出了“家底”。
在济南市15个区县(功能区)中,自然山体分布在历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、莱芜区、钢城区、平阴县、高新区、南部山区和起步区等范围内,黄河以北的济阳区、商河县无自然山体。
从重点山体分布情况看,重点山体保护数量最多、面积最大的是南部山区,有99座、约共421.08平方公里;莱芜区有88座、约361.90平方公里;章丘区范围内有73座重点山体,面积约285.56平方公里;长清区虽有89座重点山体,数量位居第二,但保护面积只排在第四位,约266.73平方公里;起步区只有1座重点山体,即鹊山,保护面积约0.17平方公里。
在一般山体保护名录中,莱芜区有78座,面积约300.11平方公里,从数量和面积看均居首位。
在济南人印象中,南部山区层峦叠嶂,无论是山体数量还是面积均应是最多、最大,但这次保护山体资源“家底”摸清后,刷新了认知。综合来看,莱芜区共有重点保护山体和一般山体166座,总面积约662.01平方公里,该区总面积1739平方公里,山体面积约占该区面积的38.07%。不过,南部山区总面积571平方公里,重点山体保护面积约421.08平方公里,约占区域面积的73.74%,在涵养水源和生态保护方面发挥重要作用,“泉城水塔”和“绿肺”称号当之无愧。
莱芜莲花山“登顶”济南最高
济南市区以南群山环绕,系泰山余脉。在征求意见稿公布的重点山体保护名录和一般山体保护名录中,对588座重点山体和284座一般山体详细编号并公布了海拔高度,济南高山有了新排行。
统计来看,海拔500.0米以上重点山体和一般山体超过300座,占全部保护山体的34.63%。其中,海拔900.0米以上7座,800.0- 899.9米15座,700.0-799.9米41座,600.0-699.9米95座,500.0-599.9米144座。
海拔高度排名前十的分别是:莱芜区莲花山,991.4米;长清区摩天岭,988.8米;南部山区梯子山,975.8米;章丘区三平山,925.5米;章丘区垛庄长城岭,924.9米;莱芜区香山,920米;长清区老鸹尖山,904.5米;莱芜区鸡爪顶山,896米;南部山区南跑马岭882.5米、长城岭871.5米。
莱芜区犁铧尖海拔796.7米、章丘区四角城北山海拔699.2米、章丘区百丈崖海拔598.9米,分别制高所在的三个档次。
市域内海拔100.0米以下的重点山体、一般山体有24座,其中半数分布在城区范围内,天桥区海拔44.4米的北凤凰山排名最末,在872座山体中海拔最低。