基层治理新枫景 ——莱芜区法院口镇法庭打造“枫桥式人民法庭”

　　“枫桥经验”口镇法庭新实践展活动倾听群众诉求。

　　20世纪60年代，浙江诸暨枫桥镇干部群众在实践中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。

　　时光荏苒，历久弥新的“枫桥经验”适应时代新要求，彰显出强大的生命力，成为依靠群众进行社会基层治理创新的代名词。

　　“发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”

　　如何让新时代“枫桥经验”在基层一线持续焕发光彩?日前，莱芜区委宣传部、莱芜区委政法委、莱芜区人民法院在莱芜区法院口镇法庭联合举办“‘枫桥经验’口镇法庭新实践展”活动。

　　一个个精彩故事、一幅幅美丽画面、一张张幸福笑脸，见证了新时代“枫桥经验”的独特魅力，也展示了口镇法庭用法治“小药方”推动社会治理“大文章”，高质量推动新时代“枫桥经验”创新创优、落地落实的法治实践。

　　“四个一”工作法打造基层协同治理化解矛盾新模式

　　群防群治和小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，是枫桥创造的基层治理经验。推广新时代“枫桥经验”，结合新的形势，并不断总结新鲜经验，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。

　　“亓法官，前几天小陈打电话说立案的事不用我专程跑一趟，没想到你们真的来到家门口了，材料我都拿来了，咱们下一步再怎么操作啊?”

　　“法官，前几天我在法院立的案子，电话通知我缴费，说用手机就可以，方法和我讲了，但手机我不灵的，这该怎么办啊?”

　　在莱芜区口镇街道党群服务中心，群众围在法官身边，提着问题。面对群众的求助、咨询和提问，莱芜区法院口镇法庭庭长亓民川带领工作人员一一答疑解惑。

　　为推动司法资源向基层下沉，口镇法庭设立党代表工作室。党代表工作室将每月25日设为党代表接待日，走进街道党群服务中心，面对面倾听辖区群众、企业最真实的司法诉求，为群众化解矛盾，解忧愁、办实事。

　　“作为党代表，加强法庭与辖区党群服务中心的协调融合是我的职责，我将带领工作室团队和法庭干警一起，以党建为引领，利用好党政工作平台，推动人民法院一站式多元解纷的‘神经脉络’向基层延伸，向网格扎根。”在亓民川看来，这样架起党群干群关系“连心桥”的实践，是提升自己作为党代表服务水平和履职能力的关键一步。

　　今年以来，口镇法庭发挥庭长亓民川省党代会代表、全国优秀共产党员、全国优秀法官的多重身份作用，以设立在法庭的“亓民川党代表工作室”为载体，推行“四个一”工作法，实现法庭融入辖区矛盾纠纷化解，在践行新时代“枫桥经验”上走出了新路子。

　　立足一体化发挥多元共治整体合力

　　推进社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

　　诉源治理是一项系统性工程，必须在党委领导下统一思想认识，凝聚工作合力，破除部门分割、信息孤岛、联动不畅等弊端，形成整体合力。

　　口镇法庭抓好司法建议这一参与社会治理的重要抓手，针对诉源治理方面存在的问题积极提出建议。今年10月，口镇法庭以创建“枫桥式人民法庭”为契机，主动参与基层社会治理，积极履行司法建议职责，向辖区镇政府发出司法建议，共同推动形成“小事不出村、平安不出事、矛盾不上交、司法不缺位”的法治乡村建设新格局。

　　同时，口镇法庭依托党代表工作室，争取地方党委支持，法庭辖区的三个乡镇均已出台《关于建立口镇人民法庭参与基层协同治理机制的意见》，将联动成果及时转化为正式文件，为融入基层社会治理提供了文件依据和政策保障。由亓民川担任张家洼街道基层社会治理工作小组暨矛盾纠纷多元化解领导小组副组长、口镇街道信访工作联席会议成员，统筹发挥村规民约的规范指引作用、基层调解的柔性化解作用、村级调解委员会组织保障作用和“无讼村”创建的示范引领作用，推进基层协同治理。

　　目前，法庭辖区集“党建引领、诉讼服务、巡回审判、法治宣传、法律咨询”等功能于一体的“五点三站”布局模式已具雏形。其中，在法庭驻地以党建工作区为划分，在陈林、青山等五地设立“便民服务点”，在法庭驻地以外的张家洼街道、和庄镇设立“诉讼服务站”，立足“一城一谷一基地”发展格局，在鲁中国际生物谷设立莱芜区首个驻工业园区“诉讼服务站”。

　　共建一张网强化诉前调解“前沿地”

　　社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波涛汹涌也不行。

　　“我们在地里还种着庄稼呢，这承包的地咋就成了别人的了?”9月6日，在口镇法庭的调解室里，口镇街道辖区某村村民秦甲、李乙、胡丙向承办法官郑瑞琦诉说着自己的不解。

　　因修缮公路，2014年村委会将一批集体土地通过以租抵债的方式，承包给了刘一抵偿工程款，刘一后期又将涉案土地承包经营权转让给了刘二。但在此期间，就土地清退问题，部分村民因不理解而产生抵触心理，地块回收未果，多次协商不成引起争议，近十年间当事人之间矛盾不断，一直未能达成调解意见。

　　“其实咱们双方之间并没有什么实质性矛盾，不要因为这件事让本无矛盾的双方成了仇家，冤家宜解不宜结，各自回头看后头。”考虑到案涉土地关系的特殊性，为实质性化解该矛盾纠纷，口镇法庭联合口镇司法所对案件进行了联合调解，为当事人之间搭建起了沟通的平台。经过深入调解，双方现场达成调解协议，长达10年的矛盾纠纷就此化解。

　　近年来，口镇法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党代表工作室为纽带，与口镇派出所、口镇司法所共同建立起了“一庭两所”联合调处工作机制，一张整体联动、无缝衔接、畅通高效的基层社会矛盾纠纷“庭所联动”调处网络正在织密织牢。

　　为了确保这张网“公正畅通”，法院积极推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，在线集约集成乡镇社区干部、网格员等解纷力量，对接基层组织及基层工作人员加强专业化业务培训，健全调解人员考核评价体系，多措并举做好对人民调解的指导。

　　三年来，口镇法庭诉前调撤各类案件700余件，及时化解各类矛盾纠纷，实现了法律效果和社会效果的双赢。截至今年11月，口镇法庭调解率43.11%，位列莱芜区法院第一。

　　如今，一张整体联动、无缝衔接、畅通高效的基层社会矛盾纠纷“庭所联动”调处网络正织得越来越密、越来越牢。

　　办好一件事完善司法为民新纽带

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是加强和创新社会治理必须遵循的基本原则。创新新时代“枫桥经验”，必须相信依靠群众，在执政为民中践行根本宗旨。

　　人民群众是基层社会治理的“源头活水”。工作中，口镇法庭充分发挥基层司法在推进基层社会治理现代化中的参与、规范、推动和保障作用，持续推动“无讼村”创建，进一步加强对人民调解的业务指导。

　　“‘枫桥经验’要求发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。对于法院工作而言，就是要能动司法，法官下沉社区，主动参与基层矛盾化解与社会治理工作。”莱芜区法院党组书记、院长胡世涛表示。

　　近年来，口镇法庭通过在乡村、社区、企业园区等群众需求集中的地方建立便民服务站、诉讼服务站、党代表工作室等，开展调解普法宣传，将纠纷止于未发。在今年创刊的莱芜区法院《法庭工作通报》第一期中，口镇法庭辖区25个村被评为了该区首批“无讼村”。

　　口镇法庭以便民服务点、诉讼服务站、社区网格为载体，将法庭驻地口镇街道5名党建工作区书记和辖区内三个街道(镇)的147名网格员选聘为诉讼联络员，将和庄镇31名同志选聘为特邀调解员，“庭街联动”“庭镇协同”，形成“党代表+特邀调解员+诉讼联络员”工作“大团队”。

　　依托党代表工作室，在25日党代表接待日这一天，围绕一月一主题，邀请口镇司法所、法律服务所参加座谈，对常见的涉法涉诉问题进行分析研判，提供法律咨询和对策建议。

　　同时，深入驻地12家企业开展“优化营商环境 党代表进企业”活动，面对面征求企业意见和建议，针对企业生产经营过程中所涉及的经营风险预防、合同签订与履行、劳动者权益保护等法律问题进行逐一解答。

　　落实一清单开好服务保障“新良方”

　　“千言万语不能表达我的谢意，感谢法官!”5月24日上午，莱芜区法院执行局收到案件申请执行人送来的一面“公正执法执法如山”锦旗以及一封感谢信，表达对莱芜区法院及执行干警王印峰的感谢之情。

　　能够快速高效维护申请执行人的合法权益，得益于莱芜区法院在全市法院率先试行法庭执行的创新实践。结合创建“枫桥式人民法庭”活动，全市首个驻法庭执行室在口镇法庭成立，王印峰被任命为首个独立办案的执行员。

　　近年来，口镇法庭充分发挥人民法庭贴近群众这一优势，在全市率先开展法庭直接执行和执行员独立办案两项改革，成立了全市首个驻法庭执行室。原来由法庭负责的诉前保全案件全部划归执行室负责，有效整合资源、实现无缝衔接。对于能够当庭履行的案件，执行室积极督促当事人主动履行义务，提高自动履行率，从源头上减少进入执行阶段的案件数量;对于不能当庭履行的，及时向当事人释明不履行生效法律文书的后果，全力督促案件及时履行，实现了法庭“立、审、执一体化”。截至目前，执行室执结案件184件，执行到位金额1001.42万元，到位率达90.39%。

　　之所以推进这项改革，是来自于党代表联系群众、收集建议进而制定的党代表工作清单，通过落实清单推进法庭建设，满足人民群众对司法的新需求。为便利人民群众诉讼，口镇法庭还出台了巡回审判工作制度，已在6个村庄开展巡回审判。

　　以推行党代表工作室“四个一”工作为抓手，口镇法庭正全方位深层次推进“枫桥式人民法庭”创建，加快创建“法治先‘枫’”党建品牌，构建“五点三站”建设，创新巡回审判、“一庭两所”联合调处工作机制等践行新时代“枫桥经验”的生动实践。

　　向着中国式现代化迈进，需要全面提升治理体系和治理能力现代化水平。作为“枫桥经验”的传承者和践行者，口镇法庭正通过一项项贴近群众的实践，将新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，不断提高新形势下群众工作能力和水平，使社会治理成效更多、更公平地惠及全体人民，绘就出更多美丽新“枫”景。