济南市城管局列出35项“首违不罚”事项清单 “三度”执法惠企利民

　　本报讯 今年以来，为深入贯彻落实中央关于推行包容审慎监管的决策部署，进一步优化营商环境，加强柔性执法与行政处罚衔接配合，按照市司法局《关于优化行政处罚“四张清单”推行涉企柔性执法的通知》要求，市城管局制定了《“首违不罚”事项清单》，并印发了《“规范执法惠企利民”行动实施方案》。事项清单涉及城市照明、物业管理、房地产开发、室内装修、验收备案、道路保洁、工地扬尘、噪声扰民、餐饮油烟、店外经营等方面共35项处罚事项，增强城管执法服务保障能力，努力提升群众和企业对行政执法的获得感和满意度。

　　“首违不罚”推行说理式执法方式

　　市城管局深化执法办案制度体系建设，提升精准执法水平。实施法度力度温度“三度”执法模式，切实保障当事人合法权益。

　　“首违不罚”是指城管执法部门首次发现公民、法人或者其他组织，存在《“首违不罚”事项清单》中所列违法行为且没有危害后果或者危害后果轻微，当事人及时改正的，可以不予行政处罚。

　　严格落实行政处罚“四张清单”和“首违不罚”事项清单要求，市城管局规范适用行政处罚自由裁量基准，具体分析研判案情，对减轻、从轻及不予处罚的情形，采取包容审慎措施，对违法情节较轻的作出不予处罚决定，精准执法。积极推行首违不罚，说理式执法方式。在执法过程中将普法说理贯穿执法检查、调查取证、处罚告知、处罚决定和执行等各环节。

　　执法为民早预防靠前式执法

　　市城管局强化重点事项执法保障力度，提升服务保障成效。坚持执法为民，对执法难点问题早预防、早治理、早见效。市城管执法支队牵头组织全市城管系统“你赴考·我护航”静音服务月活动，拉网式排查工地4292处次，整改问题386处;进工地普法宣传780余次，惠及群众20余万人次;1000余人次参加助考志愿服务，有力保障考点周边秩序;用好“圆桌对话”机制破解执法难题112次。加强管理执法融合，加大民生领域、安全生产领域执法力度。积极开展住建“四专一把关”联检、停车管理领域联合检查、燃气安全包区挂办等专项行动。累计检查在建工程项目110余处、工程质量检测机构27家、预拌混凝土生产企业45家，现场排查整改问题436项，普法教育100余次。检查车位建设项目29个，涉及规划车位16859个。

　　城管e普法护航高质量执法

　　市城管局创新推广“城管e普法”云服务，提升法治服务水平。“法治是最好的营商环境”。为让“首违不罚”事项清单真正普惠到企业群众，扩大知晓率，济南市城市管理行政执法支队在全市56个社区设立“城管e普法”宣传站。司法部普法与依法治理局副局长刘汉银一行来到市中区舜耕街道舜雅社区调研济南城管普法工作，对“城管e普法”站点普法创新做法给予高度评价。

　　推出的“城管e普法”微信小程序，分为市容管理、城乡规划、环境保护、市政公用、建筑管理、其他六类，现已发布214期视频。2023年“城管e普法”共制作349期视频，累计制作473期，在济南发布、济南封面发布390期。省住建厅以《济南市构建普法“云服务”模式让法治更加深入人心更有温度》为题，以典型经验模式，向全省推广，并作为“八五”普法典型案例进行推广。