防止“小过重罚”，“执罚经济”要不得

　　□ 张西流

　　1月31日，在国务院新闻办举行的激发经营主体活力、助力经济高质量发展新闻发布会上，相关负责人表示，将进一步创新监管方式、提升监管效能，加快完善市场监管行政处罚裁量权基准，建立和推行案例指导制度，防止“小过重罚”“类案不同罚”等问题。(1月31日澎湃新闻)

　　去年8月，国务院督查组接到群众在“国务院互联网+督查平台”反映，陕西榆林的一家个体户卖了5斤芹菜后被市场监管部门罚了6.6万元，督查组对此展开调查走访。查阅榆林市市场监管局2021年以来食品类行政处罚台账发现，针对小微市场主体的50多起处罚中，罚款超过5万元的就有21起，而他们的案值只有几十或几百元。督查组表示，执法不能只讲力度，市场监管部门在维护好市场秩序的同时，也要为小微主体的生存创造良好的环境。

　　此前据媒体报道，有的行政执法部门，因罚没收入锐减，就产生了执法焦虑，很耐人寻味。应该说，罚没收入减少了，源于社会上违法现象也减少了，这对于一个地方来说，显然是好事情，表明当地行政执法工作取得了成效。问题是，当行政执法等于行政处罚，行政处罚也只有罚款与没收时，行政执法部门基于自身生存及发展的需要，就会出现以支定收、以收定罚现象;而一旦罚没收入的“财路”不畅，就等于断了行政执法部门及执法人员的“生路”。

　　由此，不得不提及一些地方执法部门大兴“执罚经济”的问题。行政执法部门实行逐利执法，执法更像是一场“猫养老鼠”的游戏。执法部门生存发展需要收入，收入需要罚款，罚款需要群众违法，没有违法这只“老鼠”，就养不活执法部门这只“猫”。然而，执法部门在竭力完成罚没指标的同时，也产生了不少负面影响。基于此，市场监管总局提出，加快完善市场监管行政处罚裁量权基准，防止“小过重罚”等问题。

　　可见，防止“小过重罚”，关键是规避“执罚经济”。特别是，以罚代法，不仅破坏了法律的严肃与公正，败坏了社会风气，而且违背了政府“执政为民”的宗旨，政府也将因此而失信于民。这就要求，市场环境的整治，民众公共安全感的提升，还是要从执法部门自身抓起，从提高公共管理水平、改良执法理念做起。各地行政执法部门应反躬自省，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标，从制度上溯本清源，摒弃“执罚经济”，才是治本之策。