济南联合监管覆盖至130个领域 推动数字化监管向末端延伸

　　2月1日，济南市政府新闻办举行新闻发布会，对济南市开展“双随机、一公开”有关情况进行介绍。新黄河记者从发布会上了解到，目前，济南市有市发改委、市教育局等36个部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员，强化抽查检查结果公示运用，为全市减轻企业负担、提升营商环境等工作作出了积极贡献。

　　率先推进规范监管全覆盖，监管部门扩展到36个

　　济南市市场监督管理局党组副书记、副局长许司东介绍，济南率先推进规范监管全覆盖。一方面在全省率先制定《“双随机、一公开”监管工作规范》地方标准，提升“双随机、一公开”监管工作专业化、规范化水平。另一方面，系统性整合推行“监管部门、监管事项、抽查公示、风险分类和包容审慎”五个全覆盖，监管部门由2020年的23个部门扩展到了目前的36个部门，联合监管覆盖130个领域，联合抽查事项达177项、是2020年度的3.3倍。

　　同时，大力推动跨部门联合抽查。2023年，“双随机、一公开”部门联合抽查比例从16%提升到56%，实现更大范围的“进一次门，查多项事”，有效减少了对企业的重复检查频次，减轻了企业负担。济南双随机监管更加高效精准，抽查问题发现率由过去的20%提高到54.3%，进一步防范化解监管风险。在单用途预付卡消费、医疗服务两个领域实行“综合监管一件事”改革，成为全省复制推广的典型案例。

　　此外，济南在“双随机、一公开”监管基础上，提高市场资源配置效率，2023年清理吊销“长期停业不经营企业”2.54万户，充分释放社会资源，将更多行政资源用于服务实际经营企业;经营主体活力攀升，企业年报率提升至96%，区域信用水平持续提升。

　　完善监管工作体系，联合抽查比例大幅提高至56%

　　在完善监管工作体系方面，济南市坚持从制度机制入手，不断夯实“双随机、一公开”监管工作基础。制定并动态更新《济南市部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单》，实现“监管事项全覆盖”。除法律法规明确规定外，各部门的抽查事项、计划、结果等都通过部门网站或国家企业信用信息公示系统(山东)及时、准确、规范向社会公开，实现“抽查公示全覆盖”。督促指导各相关部门完善工作机制和措施，推动双随机抽查全覆盖、常态化。

　　2023年，济南市集中部署三次部门联合双随机抽查，涉及检查对象2.93万户次，联合抽查比例大幅提高至56%。系统规定了部门内部和部门联合双随机抽查的基本要求、组织方式、工作基础、监管实施、结果运用等事项，实现对部门系统内部和部门联合“双随机、一公开”监管的全流程整合，解决各部门工作中存在的标准不统一、流程不规范、要求不明确等问题，进一步提升双随机监管工作的规范化水平。

　　数字赋能，推动数字化监管向末端延伸

　　在推进监管方式变革方面，济南坚持数字赋能，着力提高监管智能化水平，加快推进监管体系和能力现代化。依托“双随机、一公开”监管平台，实施“标签+分类”管理，对经营主体进行多维度、个性化分类，逐一设置电子标签，实现监管对象、监管部门、监管事项的精准识别、智能匹配。大力推广“山东通”移动监管功能，督促各部门积极运用到双随机现场检查中，依托信息化技术解决材料繁琐、难以取证的问题，提高检查效能，推动数字化监管向末端延伸，打通双随机监管的“最后一公里”。

　　推进包容审慎监管。按照“一般经营企业从宽、一般公示事项从宽、一般过失行为从宽、一般问题改正从宽、首次抽查企业从宽、不公示事项从宽”的“六个从宽”原则，对企业抽查情况进行区分，在严守安全底线前提下，实行包容审慎监管。截至目前，全市已有4445户企业符合包容审慎条件，避免被列入异常名录，导致在招投标、政府采购、信贷融资、荣誉评优等方面受到限制，进一步增强企业诚信守法意识。

　　低风险企业“无事不扰”，试点建立公益清算强制退出机制

　　济南市深化信用风险分类与“双随机、一公开”监管融合应用。对全市63.7万户企业全部实行信用风险分类管理，对A类企业、B类低风险企业降低抽查比例、做到“无事不扰”，对C、D类高风险企业提高抽查比例、实行重点监管，2023年实现信用风险分类应用100%。

　　抓好跨部门综合监管改革试点。制定实施方案，明确目标任务、推进措施，聚焦重点民生领域，探索建立事前、事中、事后全链条综合监管机制。组织各相关部门开展跨部门综合监管试点，不断扩展应用场景，知识产权保护、特种设备监管、货车超限超载治理、医保基金反欺诈大数据综合监管等纳入省2023年跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点任务，其中知识产权保护、特种设备监管经验做法成为2023年第一批省级试点创新成果，为全面推开跨部门综合监管积累了经验、蹚出了路子。

　　探索构建经营主体公益清算强制退出机制。为破解经营主体被吊销营业执照后，不主动进行清算注销，法人资格无法彻底灭失，占用社会资源的难题，济南市市场监管局联合市中级人民法院在长清区试点建立公益清算强制退出机制，对吊销不注销企业由区市场监管部门申请人民法院公益清算，经过法院裁定后依法注销。试点工作取得实质性突破，截至目前，分3批对170家企业申请人民法院公益清算，101家企业依据法院裁定已经完成注销登记，全国人大常委会法工委专门来山东调研了济南市做法，为公司法修改提供了有效借鉴。

　　2024年，济南将进一步加大工作力度，创新工作举措，全面深化“双随机、一公开”监管，营造良好营商环境，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出更大贡献。