融媒·见证丨全国首创自然资源保护“行刑衔接”联建工作站机制——打击犯罪，无缝对接！

　　近日，在南部山区管委会举行了一场为保障济枣高铁南部山区段工程建设的靠前服务联席会。

　　会上，项目施工单位倾诉了这个省级重点项目施工过程中可能会遇到的种种问题，济南市自然资源和规划局、济南市公安局等部门对此一一解答、详尽记录。让施工单位安心的是，济南市首个流动“行刑衔接”联建工作站将在项目现场设立，给矿产资源的开采和保护又上了一道安全锁。

　　自然资源保护、矿产资源监管……会上出现的这些名词，对大众来说或许是陌生的，然而对生态环境、国有资产保护来说，完善的监管机制、处理机制尤为重要。在济南，已经有28处基层国土资源所和辖区派出所共建的“行刑衔接”联建工作站，这种机制是全国首创。

　　拍摄时间：3月8日、3月12日

　　拍摄地点：南部山区管委会、市中区党家庄国土资源所

　　拍摄内容：“行刑衔接”联建工作站创新自然资源保护机制

　　“行刑衔接”靠前服务

　　重点项目来了“守门人”

　　济枣高铁北起济南枢纽历城站，向南经泰安、济宁，止于枣庄市台儿庄区，全长约268.564千米。济枣高铁建成后，将与多条高铁线路相连，加强日照、临沂、济宁、菏泽等地与省会济南的快速交流。

　　从2023年12月正式开工，这条线路就备受瞩目，在南部山区设置的济南南山站，更是让当地居民十分兴奋——以后就能在家门口乘高铁了!南部山区辖区内的14.842公里里程，看似不长，施工难度却不小。在3月8日召开的靠前服务联席会上，记者留意到施工单位技术人员多次提到了多次涵洞、隧道、支架、路基等名词，开挖土石方达137万余立方米。

　　“这些矿产后续怎么使用?会不会运离我们辖区?我们监管可是个难题……”南部山区管委会的相关负责人一边听着介绍，一边忧心起后续的监管——项目建设过程中出现矿产资源的流失可是件大事。这一话题很快引发了大家的热议，力求一个最完美的处理方案。

　　市国土资源执法监察支队综合处处长李强告诉记者，靠前服务联席会的目的，正是要提前介入这些可能出现的问题。“像这种大型工程，若在施工过程中涉嫌违法用地、矿产资源流失等问题就要停工，然后上报审批，并在此期间整改恢复。等批复下来又要重新开挖，浪费材料和预算不说，整个流程要好几个月。”李强说，济南市拥有丰富的农业用地资源和砂石矿产资源，防范不法分子以牟利为目的的非法侵占、破坏自然资源等行为是相关部门一直以来的工作重点，为了保障济枣高铁南部山区段的建设，将在项目现场设立济南市第一个流动“行刑衔接”联建工作站，“‘快速处置’再快也是在案发之后，而流动工作站的理念是‘靠前服务’，不要等事情发生再去补救。”

　　“行刑衔接”是什么?它指的是行政执法和刑事司法“无缝对接”，加强自然资源部门与公安部门的协作，让相关案件第一时间快速处置。此前，济南市已经有28处基层国土资源所和辖区派出所共建的“行刑衔接”联建工作站。

　　设立联建工作站

　　办案时效快了一大截

　　“你看，一个案子就要这么多材料，如果没有‘行刑衔接’联建工作站，办案周期还会更长。”

　　在市中区党家庄国土资源所，市中区国土资源执法监察大队大队长闫小华向记者展示了一份关于非法侵占农业用地的案件材料，各种文件、证明加上第三方的测绘图纸、报告，足有厚厚一摞。

　　“我们日常工作中遇到比较多的案件就是非法侵占农业用地和矿产资源，联建工作站成立之后，可以通过及时沟通，基层国土资源所和辖区派出所双方第一时间共同赶往案件现场，提高办案效率，及时打击犯罪、震慑犯罪分子。”闫小华告诉记者。

　　2021年3月，市自然资源和规划局会同市公安局制定了《关于健全完善自然资源保护行政执法与刑事司法配合工作机制的意见》，建立了9项“行刑衔接”工作机制，防止以罚代刑、有罪不究、降格处理现象发生。2023年12月，市自然资源和规划局会同市公安局研究制定了《全市自然资源保护行刑衔接快速反应体系暨基层自然资源、公安部门联建工作站试点方案》，基层联建工作站逐渐在各区县铺开。

　　“我们所在的这个工作站，是党家庄国土资源所和陡沟派出所、党家派出所联建的，2023年12月挂牌，平时有案子就直接在这里开会研究。”采访当天上午，闫小华和党家庄国土资源所副所长刘超，以及两个派出所的相关负责人正专心研究着案情，涉案材料铺了满满一桌。联建工作站的设立，不仅方便沟通交流，更在流程上进行了极大的简化——若基层国土资源所在巡查中发现案情，可以立即与辖区派出所对接，将相关资料上报到区公安分局并现场核查后，就能快速移交至派出所处理，省去了从前因处在不同工作系统带来的种种麻烦。

　　工作机制全国首创

　　提高打击犯罪办案效能

　　“‘行刑衔接’联建工作站机制，是济南率先提出的，属于全国首创!”

　　李强说，“行刑衔接”快速反应体系，构建了自然资源犯罪线索快速移交、自然资源执法保障快速处警、自然资源违法犯罪案件快速鉴定、自然资源重大突发犯罪线索紧急会商等四项快速反应机制，提高了打击自然资源领域违法犯罪的办案效能。

　　“以济枣高铁南部山区段建设来说，砂石开采量非常大，一旦遇到盗采偷采的非法行为，通过‘行刑衔接’快速反应体系，我们可以通过快速移交让公安部门介入，遇到暴力抗法时公安部门第一时间出警，并通过公安部门更先进的侦察、鉴定手段加速案情的处理。”李强说，此次决定在项目现场设立流动联建工作站，也将是一次探索和尝试，今后也许会成为重点项目保障的一种常态化手段。

　　记者了解到，从2023年12月以来，全市通过快速反应体系移交自然资源犯罪案件线索3宗，通过快速处警机制保障自然资源执法1次，召开自然资源违法犯罪案件紧急会商会10余次;两部门联合夜查打掉非法采矿团伙1个，证据保全挖掘机、油锤各1台，运输车2辆、设备保障车辆1辆，调查涉嫌违法人员3名;会同淄博市自然资源部门开展联合执法1次，自然资源执法效能和打击违法犯罪案件办理效率得到明显提升。

　　除了处理案情外，联建工作站还会定期到各村进行宣传教育。“让村民们了解哪些是不可私自开发利用的自然资源，以及实施违法行为会有什么后果。通过这类活动，将可能出现的违法行为扼杀在摇篮里，让自然资源保护理念更加深入人心。”李强说。