济南检察架起“五心桥”服务保障起步区高质量发展——桥通起步 检护先行

　　黄河沿岸，一边是“百般红紫斗芳菲”，时见“一行白鹭上青天”，一边是处处塔吊高耸，建设热火朝天。随着重点产业相继落地、重大项目陆续投用，现代新城快速崛起，济南检察机关聚焦服务保障新旧动能转换起步区建设，不断更新司法理念，创新完善工作机制和服务举措，能动履职打好司法保障“组合拳”，在这幅绿色低碳高质量发展的时代画卷上，用检察蓝描绘出最绚丽的色彩。

　　大河浩荡春潮涌，扬帆奋进正当时。围绕全市“项目深化年”部署要求，今年济南检察将坚持能动司法精准服务，助力推动越来越多的项目在泉城大地落地生根、开花结果。

　　▲走进校园开展“天天向上”法治小课堂。

　　▶融合高效协作办案。

　　理念先行 构建跨河携手连心桥

　　起步区处于黄河流域与京沪经济发展轴的重要交汇地带，是我市全面开启黄河时代、推动省会强势崛起的核心支撑。这是时代使命，更是战略机遇。

　　统筹谋划布局。济南检察机关坚持把服务保障起步区建设作为重要政治任务，从深刻认识加快起步区建设的重大意义、为起步区发展起势营造一流发展环境、全面提升法律监督能力水平等5个方面提出16项具体服务保障措施，引导干警自觉站在更好服务起步区建设的高度谋划推进各项检察工作，建立完善与起步区建设相适应的检察服务保障体系，着力为起步区建设提供优质高效的法治产品、检察产品。2022年以来，天桥区检察院充分发挥区位优势，强化大局意识、全局观念，注重生态优先、绿色发展，将服务起步区建设与贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略一体谋划、系统推进，强化系统思维、加强整体谋划，明确依法办案、强化监督、社会治理、司法为民等工作切入点和着力点，将“四大检察”融入起步区建设全局，坚决扛牢服务保障国家级新型战略新区建设重要使命。

　　跟进融合协作。天桥区检察院牢固树立“靠前一步，主动作为”的司法理念，充分发挥关键少数示范作用，检察长带头与起步区政法工作主管部门座谈研讨，先后深入中科新经济科创园、济南黄河国际会展中心等重点项目实地调研。班子成员和部门负责人能动履职，主动了解起步区发展形势和法治需求，立足各自条线工作优势，有效提升检察服务精准性、实效性。业务部门携法入区，点对点、面对面问需、问计、问效，为起步区建设更好地提供“订单式”服务。同时，积极践行双赢多赢共赢理念，持续深化与涉及起步区法院、公安、司法等政法单位的协作配合，设立驻起步区公安分局侦查监督与协作配合办公室，与天桥区法院、起步区公安分局共同建立轻微刑事案件“简案快办”机制，规范高效办理移送审查逮捕案件13件21人、移送审查起诉案件112件122人。

　　服务重点工作。坚持以推动高质量发展为主题，将起步区重点工作列入服务清单，建立联络官制度，开通“24小时检察官服务热线”，联络官每天与一线侦查员保持连线;每月与起步区公安机关、法院召开联席会议;每季度与起步区管委会交流研讨，详细了解重点工作进展情况，为下一步工作开展出谋划策、提出建议。杨某某等人为谋取非法利益，在济南及周边地区的施工工地实施敲诈勒索违法犯罪，其中涉及起步区6起，严重危害工程建设秩序。天桥区检察院从快批捕，指导公安机关迅速补充侦查，现有2件14人正在审查起诉中。

　　履职先行 构建依法治区安心桥

　　法治是最好的营商环境。济南检察机关充分发挥检察职能，建立涉起步区刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”案件集中办理机制，严厉打击起步区各类犯罪活动，持续加大法律监督力度。

　　聚焦工程建设、交通运输等重点领域，天桥区检察院常态化推进扫黑除恶斗争，为起步区未来新城建设提供安定有序社会环境。办理的以米某某为首的黑社会性质组织犯罪案件，及时成立工作专班，提前介入案件，引导调查取证，对破坏起步区工程建设秩序等领域违法犯罪活动给予了有力震慑。办理的廉某某17人恶势力集团犯罪案件，经过侦查阶段提前介入、审查起诉阶段侦检密切配合，以寻衅滋事、保险诈骗等罪名向天桥区法院提起公诉1件13人，日前已开庭审理。同时，把牢主责主业，在刑检条线加压加担。近两年来，依托侦查监督与协作配合机制，共受理审查逮捕72件98人，审结69件95人，其中批准逮捕52件74人;受理审查起诉308件361人，审结290件319人，其中起诉129件158人，不起诉155件162人，为起步区社会安定贡献检察力量。

　　聚焦征地拆迁、重点项目建设、生态环境保护等重点领域，济南检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善控告申诉、群众信访等工作机制，有效化解矛盾纠纷。天桥区检察院不断延伸诉源治理触角，在办案过程中，针对渣土倾倒及管理情况向相关部门制发检察建议，并强化跟踪问效、督办问责，推动以案促改、以案促建，实现全链条打击整治。针对拆迁诈骗犯罪，走进起步区大桥街道开展“以案说法”，为村居干部群众上了深刻生动的法治课。坚持检察长接访制度，对所有群众信访案件能当场答复的全部当场答复，告知结果。严格落实登门释法说理工作机制，尽最大努力到当事人家中办理。

　　发展先行 构建安商惠企同心桥

　　为精准护航起步区民企发展，济南检察机关秉承“精准服务，效果至上”理念，探索推出“法治会诊”新路子，经常性组织检察业务骨干或邀请法官、律师、公证员、仲裁员以及人社、市场监管等部门的业务专家开展“送法律、送政策、送服务”活动，得到广泛好评。全面深化“检察护航”APP应用，健全完善风险预警防范、案件联动调解等机制，为企业发展提供全方位司法服务。

　　调查研究走在前。市检察院党组书记、检察长鲍峰带领有关部门负责人到起步区开展专题调研活动，聚焦重点项目建设、金融风险防范、生态环境保护等重点领域，通过召开座谈会、到相关企业走访等方式，详细了解起步区建设以及企业发展中面临的法律问题，做到有的放矢开展工作。天桥区检察院将检察机关法律监督职能与起步区现阶段的法治需求创新性结合，打造“横向协同、纵向联动、多方配合”机制，实现提高办案质量与精准对接服务的互促互利，与起步区管委会不定期召开联席会议，创立“检企金桥微信群”畅通沟通渠道，提升精准问需、普法宣传的显著成效。同时，坚持开展实地调研，在进企业走访、进社区交流的过程中，倾听诉求、解决问题、提供助力。到山高环能集团济南十方固废处理有限公司走访调研时，了解企业发展诉求，结合检察工作实际，推出服务保障举措，努力展现检察担当。

　　宽严相济保安全。天桥区检察院在办理涉及起步区民营企业案件进程中，坚持宽严相济刑事司法政策，最大限度维护企业健康发展权益。2022年10月，起步区某重点企业发生一起盗窃案件，被盗资产价值400余万元。该院高度重视，围绕犯罪数额认定等关键事项引导侦查机关全面取证。案件起诉后，办案人到被盗企业实地走访，围绕安全管理等问题向起步区管委会制发检察建议，获得起步区管委会采纳并积极推动整改落实，不断加强企业安全建设，夯实发展根基。同时，在法律框架内最大限度维护企业健康发展权益，办理的某企业污染环境案件，综合现有证据无法认定企业构成犯罪，在依法监督撤销案件的同时，制发检察建议帮助企业堵塞经营管理漏洞。该企业摆脱黄标束缚后，重整旗鼓着力发展生产，年创汇近亿元，先后获得山东省科技型中小企业、山东省“专精特新”中小企业等荣誉。

　　服务保障开绿灯。围绕优化法治化营商环境，天桥区检察院打造“四叶草”护航企业发展特色品牌，积极开展知识产权立案监督、依法惩治知识产权恶意诉讼监督等专项活动。开通民营企业非公经济控告申诉绿色通道，第一时间由检察长接访，优先办理、及时反馈。开展“合规助企，护航发展”检察开放日活动，与起步区企业代表召开座谈会，该院青年干警组成的“初心检察服务队”深入企业开展知识产权宣传周活动，会同区工商联参加全市检察机关与市工商联开展的“检护企航”系列法治讲座活动，针对知识产权相关问题与各企业家进行深入沟通，助推民营经济高质量发展。

　　民生先行 构建增进福祉暖心桥

　　民生无小事，枝叶总关情。济南检察机关将践行司法为民宗旨贯穿检察工作始终，加大民生领域司法保障力度，助力起步区全力擘画美好生活新画卷，以优质检察产品不断满足人民群众对美好生活的新需求。

　　打造净化市场新“天团”。为严厉打击破坏起步区市场经济秩序的犯罪行为，天桥区检察院抽调精干力量成立专业办案团队，从严从快完成审查逮捕工作。受理审查逮捕涉嫌生产、销售伪劣产品案4件9人，面对主犯均不认罪或在逃、货值金额大以及专业性强等情况，集中精力攻坚克难，最终决定批准逮捕3件6人，重塑平等竞争、诚信经营的市场秩序。围绕保障“舌尖上的安全”等问题，与起步区管委会相关部门召开座谈会，共商有效措施，切实加强司法保护，消除食品安全隐患。

　　打造群体保护新格局。起步区区划整合后，针对个别群众法律意识淡薄，尤其是广大妇女儿童、老年人和残疾人群体自我保护意识和能力欠缺的问题，天桥区检察院调研后，建议起步区相关部门构建相应机制摸清情况、多样化开展宣传教育、加快构建特殊群体“全覆盖”网格体系，推动形成特殊群体保护新格局。结合司法办案，与起步区乡村振兴、民政等主管部门建立线索双向移交机制，实现司法救助与社会救助的良性互动，向因案致贫的8名案件当事人提供救助，将检察温暖送到困难家庭。

　　打造智慧普法新平台。济南检察机关结合起步区发展实际，聚焦与企业发展密切相关的知识产权保护、劳动法、债务纠纷、金融风险防范等重点，组织开展法治宣传活动。充分运用检察新媒体和“两微多端”，积极构建大宣传格局，及时传达上级关于起步区建设的决策部署，展示检察机关服务保障措施及工作成效等，提升起步区建设社会认知度和影响力，广泛动员全社会力量参与到起步区建设中，营造全社会共同推进起步区高质量发展的良好氛围。针对起步区企业多、外来人员密集、留守妇女儿童基数大等特点，天桥区检察院整合骨干力量成立“先行一步”检蓝宣讲团，结合起步区法治需求，通过“深踩缓抬”的方式有针对性地进行以案说法，实现多方位、立体化的普法宣传。

　　低碳先行 构建生态文明绿心桥

　　绿色是起步区的底色。从起步区建设开局之始，济南检察机关就坚持把生态保护放在重要位置，建成全省首家公益诉讼指挥中心大数据平台，创新绘制出“黄河公益诉讼地图”，将辖区沿黄河全部企业和村庄的排污情况纳入监测范围，有力提升了起步区内生态环境监督效率和精准性。

　　恢复性司法筑牢黄河生态屏障。发挥公益诉讼检察职能的主阵地作用，坚持“保护优先、注重修复”的司法理念，强化惩防一体，完善环境资源保护与生态司法修复相衔接。天桥区检察院办理的张某某指使他人砍伐北郊林场林木案件，在依法追究被告人刑事责任的同时，推动其积极履行补种义务，并作为量刑情节予以考虑，让损害黄河沿岸生态环境的问题不止于刑事受罚，更实现综合修复。该院办理的全市首起民事公益诉讼检察支持起诉案件，针对某公司在工程改扩建期间造成黄河大堤泄洪闸部分损毁的情况，支持天桥黄河河务局提起生态环境损害赔偿民事诉讼，督促相关行政部门及时对受损闸翼进行修复，以检察组合拳依法保护黄河闸稳堤安。

　　一体化履职助力两岸绿色发展。对内发挥刑事、民事、行政检察作用，对外进一步深化“河长+检察长”工作机制，充分发挥各自职能优势，实现刑行、刑民以及公益诉讼的良性衔接，进一步凝聚工作合力。天桥区检察院秉持“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案模式，坚决守好黄河沿岸生态屏障。联合天桥黄河河务局、黄河派出所等单位在济南黄河法治文化广场开展“贯彻实施黄河保护法——携手共护母亲河”宣传活动，引导群众提升生态保护意识。健全完善案件线索移送和信息通报机制，审查起诉张某某非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案中，刑事和民事检察官携手办案深挖线索，案件起诉后，法院经审理支持了检察机关的全部诉讼请求。

　　规范化办案改良村居生活面貌。天桥区检察院深入推进“携手清四乱·保护母亲河”专项行动，持续打好环境问题整治攻坚战，督促相关部门开展专项清理、长效监管、日常巡查，助力黄河生态风貌带建设。办理大桥街道扁鹊墓西侧污水直排导致河塘被黑臭水体污染一案中，先委托技术部门进行水质采样快检，得到涉污染的结果后，将水样送至山东省人民检察院公益诉讼检测实验室进行专业检测，依据得出的水质超标检测报告，先后多次同相关部门进行磋商，督促完成对涉案地点的污水治理，群众生活环境得到改善。此外，精准化监督促进文物开发保护，督促有关部门对辖区内国家级文保单位“济南泺口黄河铁路特大桥”、省级文物保护单位扁鹊墓等地妥善保护、合理开发，为市民及游客打造新的文化旅游“打卡地”，助力起步区谋划打造集文物保护传承、爱国主义教育和新时代文明实践功能于一体的红色文化基地。(本报记者　王晓菲 通讯员 丁洪亮 张雪霞)