为智慧城市注入数字能量 济南建强标准地址库

　　城市日新月异，不断对地名地址管理提出新的挑战。建立完善标准地址库和地址资源库，是建设数字济南的一项基础性工作。(本报记者　崔健　摄)

　　汇聚地址数据近3100万条，形成地址标准数据约920万条，覆盖全市12个行政区、3个功能区，通过库表下载服务对外提供数据约4100万条……

　　这是2023年初启动到2024年2月，济南标准地址库建设取得的一份成绩单。

　　标准地址库是干啥用的?济南为什么要建设标准地址库?请看记者采访。

　　地址问题　马虎不得

　　在百度地图上，输入“洛口”查询，会出现“洛口商城”“洛口公寓”“洛口通讯城”等地名。

　　熟悉济南的人，知道这些“洛”大多数应统一为“泺”。但对不熟悉的人来说，“泺口”还是“洛口”，时常让人一头雾水。

　　这只是地名地址混乱的一个代表。

　　一路多名、一名多路，曾经也不少见。甚至同一个地方，还有不止一个门牌号。比如黄台木材市场，曾经就挂了两个门牌号：将军路167号和大桥路167号。

　　地名地址错乱，会给我们的日常工作、生活带来困扰。

　　在城市更新、新区建设中，时常出现被拆迁房屋地址不明晰、不完善等情况，给不动产确权、安置补偿等工作造成困难。在国内一些地方，曾经多次上演“拆错了”的闹剧。客观地说，因为地址混乱，加上信息传递不准确，的确有可能真是拆错了。

　　更有甚者，商业主体注册登记，一些企业申报经营主体住所时，提交不规范甚至虚假地址进行注册登记，给社会留下隐患：一旦经营不善老板跑路，受害人很可能连这个企业到底在哪儿都找不到，也为职能部门事后监管设置了障碍。

　　“地址信息是现代社会必需的战略性基础信息资源，是国家社会治理的重要基础，在社会管理、城市建设、公众服务等领域用途广泛、作用重大，来不得一点马虎。”济南市大数据局相关负责人告诉记者。

　　多头生成　缺乏标准

　　地名地址管理，历来是社会治理中的一大难题。

　　“地名地址管理中出现的问题，与缺乏统一标准有直接联系。”济南市大数据局上述负责人表示。

　　记者了解到，地名地址由多个部门分头管理，不同部门生成相应信息时，遵循各自的行业标准，地址格式、命名规范并不一致，缺乏统一的规范和标准，信息整合难度较大，致使我市此前没有统一规范的地址库可用。

　　此外，政府各职能部门的信息系统在早期采集地址信息时，大多采用手工录入，地址的规范性和准确性得不到保证，也给城市管理和社会治理带来诸多困难和不便。

　　数据赋能　夯实基础

　　上述问题，随着全市统一的标准地址库不断建设完善，将得到彻底解决。

　　“建设标准地址库，是利国利民的基础工程。”济南市大数据局上述负责人表示。以标准地址为“根”信息，串联“人、事、物”业务信息，构建政务数据闭环，既能提高政府管理的效率，又可为民众提供更加便捷的服务。

　　通过构建标准地址库，全面提升地名地址数据基础服务能力，可以实现地址信息的快速查询、定位和管理。

　　有大数据支撑赋能，以后我们想查询、核对官方权威的地址信息，就不必找“度娘”了。通过标准地址库，市民还能享受到更加便捷的公共服务，比如快递送货不会再送错地方。

　　在数字济南建设的背景下，建设标准地址库的价值远不止这一点。通过构建标准地址库，进一步打通不同部门之间的数据壁垒，推动多部门基础数据信息共享使用，在统一标准、统一底图、统一基础数据的前提下，实现政府部门和企事业单位在同一地址信息上开展社会服务管理工作，有助于提升社会服务和管理的智能化水平。

　　此外，通过标准地址匹配技术，在实现多部门数据整合的基础上，标准地址库在推动实现业务关联、业务上图、业务协同方面，也将发挥积极作用，进一步提高政务服务和社会管理的效率，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　汇聚数据　强化治理

　　针对地址数据质量不高、来源多头且标准各异等问题，2023年初，济南市大数据局会同济南市公安局等部门启动济南市标准地址库建设，持续健全和完善标准地址管理，支撑全市地址数据使用需求。

　　截至目前，济南市标准地址库已累计汇聚市公安局、市自然资源和规划局、市民政局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市行政审批服务局等部门、单位的相关地址数据近3100万条，并依托标准地址引擎工具，深入推进地址结构化、地址补全、地址纠错、地址关联匹配、多源地址归一等数据治理工作。

　　在数据治理过程中，公安部门提供的951.5万余条标准地址数据相对准确、完整，遂建立了以公安部门标准地址数据为根，其他部门地址数据有效补充校验的数据整合工作机制，最终形成覆盖全市12个行政区、3个功能区的约920万条标准地址数据并完成入库。

　　“目前，标准地址库已面向全市各委办局提供服务，服务方式包括接口服务和库表服务两类，服务内容主要包括地址查询、地址联想、地址编码、正向逆向地址解析，以及各区县标准地址数据同步等。”济南市大数据局上述负责人介绍。

　　标准地址库已为济南市公安局、济南市“12345”市民服务热线运行中心、济南市行政审批服务局、济南市自然资源和规划局等部门、单位提供服务，为山东省市场监管局综合业务系统、济南市城市信息模型基础平台、济南市市场主体住所标准化系统等近十个应用系统提供支撑。

　　成效初显　未来可期

　　2023年11月24日，山东振建设备租赁有限公司负责人在济南市济阳区政务服务大厅拿到了全市首张使用标准化地址申报注册的营业执照，标志着全市经营主体住所标准化登记工作正式启动。

　　据济南市行政审批服务局相关负责人介绍，经营主体地址标准化登记，是在住所申报承诺制基础上，由原来的申请人自主申报转为通过标准地址库、产权查询、地图查询、自主填报等4种方式进行住所登记申报，实现经营主体住所登记由手动录入向智能导引转变。

　　依托标准地址库推进的住所标准化改革，提高了注册地址申报的真实性，有效防范了地址虚假登记现象的发生，推动了经营主体住所登记的信息完整、格式规范、位置准确、真实有效，同时极大地提升了政务服务的标准化、规范化、便利化、精准化、数字化水平，进一步优化了全市营商环境。

　　作为济南市“经营主体住所标准化改革”试点区县，济南新旧动能转换起步区也于2023年11月27日发出了全区首张标准化地址营业执照，并在创新推出“数字门牌”服务基础上，逐步探索出“标准地址+数字门牌+政务服务”深度融合的“起步路径”。

　　济南市标准地址库上线山东政务服务网进入应用阶段以来，获得多方欢迎。截至2024年2月，通过库表下载服务，已对外提供数据量约4100万条，有效支撑了经营主体住所标准化登记等工作需求。

　　“下一步，我们将扎实开展好‘一址多源’建设，加快建成全市统一的地址资源库，形成‘标准地址库+地址资源库’双擎驱动的发展新格局，推进地址管理的标准化、规范化和智能化，为数字济南建设提供更好的支撑。”济南市大数据局上述负责人表示。