向最底层扎根 向最末端发力 济南多举措推动基层治理精细高效

　　在家就能享受送餐上门服务;家庭医生基本实现全覆盖;弱势群体创业有了平台;群众纠纷“一站式”调解……今年以来，济南市各基层单位坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，便民惠民举措落地见效，奋力书写新时代更有温度、更有厚度的“民生答卷”。

　　龙洞街道“睦邻厨房”。(张素芬 摄)

　　历下

　　睦邻助餐

　　送餐上门吃出“幸福味儿”

　　一直以来，历下区龙洞街道把困难群体作为民生保障工作的重中之重，将公租房小区和苑社区作为改善民生试点。5月17日，龙洞街道首家“睦邻厨房”在和苑社区正式揭牌启用。

　　街道围绕“睦邻助餐”社区膳食佬助餐服务项目，以便民助餐为切入点，采用“互助+低偿+慈善”的形式，支持完成“集中做餐+送餐上门”服务，妥善解决“做饭难”“吃饭难”问题，切实提升困难群体的获得感、安全感和归属感。

　　扫一眼钟表，上午11点。“孙大娘，在家吗?我开门进来了!”作为第一家将钥匙交给社工站保管的困难户，75岁的于杰(化名)身患阿尔茨海默病，妻子孙蓉(化名)因病瘫痪在床，日常按点吃上一口热乎的饭菜对老两口来说都是一件难事。原来一直是孙蓉的弟弟每天从远在20公里外的天桥区赶过来给老两口送饭，单程就要2个多小时，如今好了，足不出户也能吃到热气腾腾的可口饭菜。孙蓉接过志愿者送来的午饭，便马上打开包装严实的饭盒，绿叶菜、肉菜、蔬菜汤映入眼帘。虽说都是家常菜，但吃出来的却是不一样的“幸福味儿”。

　　上门送餐，价格如何?“睦邻助餐”项目工作人员深入和苑社区，通过入户访视、深度访谈、焦点小组和摸底调查等多种方式，分层分类梳理出不同类别社区居民的就餐需求，确定了低保家庭、低保边缘家庭、残障家庭、癌症家庭及高龄独居老人5类刚需群体，同时根据居民经济情况和自理状况的不同，推出6至10元的3档阶梯式价格，避免助餐服务定位不清、目标群体失准的情况出现。截至目前，已顺利完成10期“热餐上门”试点工程，已为困难群体700余人次提供便民午餐服务。

　　不止送餐上门，助餐菜品还注重荤素搭配、营养均衡。龙洞街道社工站站长陈玉鹏告诉记者，目前制作的普遍是低油低盐低脂的健康菜品，针对居民不同的饮食习惯，他们会有针对性地调整菜品，精准化、多样化满足居民的用餐需求。

　　为服务更多困难群体，街道改变以往在志愿者家中做饭的“游击战”模式，指导社区整合党群服务中心场地资源，打造了“睦邻助餐”食堂，由原来的1平方米扩展到15平方米，出餐效率更高、服务数量更广，助餐服务可覆盖40户家庭。

　　此外，街道还完善拓展了“居民点单—居站派单—义工接单—群众评单”的项目流程，就像购餐一样，困难家庭只需通过简单的电话预约，就会有社区居民志愿者准时提着热气腾腾的饭菜上门。同时，将慢病管理、康复护理、钥匙托管等服务整合到助餐服务中，倡导邻里互助抱团，让有活力的人照顾有需要的人，打通助餐“最后一公里”。

　　杆石桥街道让居民成为社区治理的决策主体。 (刘阳 摄)

　　市中

　　民主协商

　　推动形成共治共享共建新格局

　　近年来，市中区杆石桥街道在社会治理中切实发挥群众的主体作用，以乐山小区社区为试点，以民为本探索推行“1357”基层民主协商工作法，即“针对矛盾纠纷化解1条主线，依托3个平台，健全5项机制，规范7步流程”，让居民成为社区治理的决策主体、执行主体、监督主体，构建起共建共商共治共享的基层治理新格局。

　　针对涉及居民的矛盾纠纷进行汇总梳理，社区将基本公共服务、便民服务、专业社会服务等内容进行细分匹配，打造“社区庭院微议平台”“社区民主众议平台”“社区综合党委域议平台”3个平台，切实提高从源头上预防化解人民内部矛盾的能力和水平。依托三大平台，充分挖掘区域资源，引导辖区23家区域化党建成员单位和11家省、市、区“双报到”单位下沉社区，按照平台汇聚的矛盾问题，坚持“居民群众所盼、自身力所能及、惠及周边群体”原则，建立群众需求清单、单位资源清单和共建项目清单“三张清单”，着力减少矛盾的发生，切实提升居民生活品质。

　　目前，辖区省妇联、中泰证券、南上山街小学等单位积极认领困难帮扶、法律援助、金融和防诈骗知识普及、幼儿教育等项目，通过定责任、定进度、定目标方式，推动共建项目达成37项，形成了精准有效的平台点单模式。此外，街道和社区充分发挥社会组织和专业社工力量，为高龄、重病或行动不便人员推出“居民事务全程代办”等服务，组建“好邻居”互助队、“绿管家”党员志愿服务队等20余支队伍，减少了辖区居民矛盾纠纷的发生，将更加多元化的社区服务送到居民身边。

　　社区健全“议题收集”“五元参与”“协商民主”“协同办理”“成果总结”五大机制，推动民事民议、民事民办、民事民管。社区将网格细分为2-3个庭院，庭院理事会作为社区协商民主的最小单元，充分发挥“熟人”优势，收纳、商讨、反馈、解决居民意见建议，实现“院事院解决，民事商量办，发展共推动”。

　　社区规范“选择议题”“形成议题并确定公示协商人员”“拟定协商方案”“组织协商”“形成协商建议”“落实协商结果”等7步流程。面对居民群众的多样诉求，通过规范议事协商流程，引导居民群众共同出谋划策，实现“民事、民意、民决”，实现多方协商“一起议”，让基层治理“活起来”。目前，已有效解决老旧小区停车管理、加装电梯、生活垃圾转运、文明养犬等多项民生难题。

　　泺口街道月星夜市上一对“90后”聋哑夫妻经营的无声小摊。 (李冬阳 摄)

　　天桥

　　精准帮扶

　　为弱势群体创业搭建平台

　　当夜幕降临，来到天桥区月星夜市，仿佛进入了一个充满生机与希望的世界。300多个摊位如繁星般散布，人群熙熙攘攘，欢声笑语此起彼伏。

　　在这喧嚣之中，有一处别样的摊位，那是一对“90后”聋哑夫妻的小小天地，经营着章鱼小丸子和烤冷面。他们是聋哑人，可他们的梦想并未因此有丝毫残缺。

　　他们只是这个夜市中最普通的摊位，从不用特殊的身份来吸引顾客的关注，大家也从不过多关注他们。而市场管理者那充满善意的举动，如同一束温暖而明亮的光，照亮了他们的创业之路。减免摊位费和物业费这一充满关怀的举措，让他们能更从容地在这条道路上前行，去追逐那看似遥远却又近在咫尺的希望。

　　一直以来，天桥区泺口街道聚焦弱势群体创业需求，持续加大残疾人创新创业支持力度，通过政策扶持、发放“两险”补贴、组织技能培训会、开办夜市及提供优惠摊位等举措保障特殊群体生活水平。面向正在创业群体，还将发放个体户工商户一次性扶持资金5000元，为更多的残疾人创业者搭建平台、提供资源帮助，推动建设残疾人集中就业、灵活就业和自主创新创业，稳定带动残疾人创新创业增收，努力营造包容、关爱、友善的创业环境，用实际行动诠释对弱势群体的关怀与扶持，让每一个有梦想的人都有机会去实现自己的价值。

　　巨野河街道东城新苑党群服务中心。 (韩霄鹏 摄)

　　高新

　　党建引领

　　让群众乐享“三次创业”发展成果

　　一楼，快递小哥在喝水休憩;二楼，群众有序办理业务;三楼，小年轻在搞直播，老年人在练书法;四楼，打球的，唱戏的，戴着VR眼镜沉浸式体验火海逃生的……每天，高新区东城新苑党群服务中心都十分热闹。伴随着经济社会发展，济南高新区巨野河街道正经历“村庄变社区”的蝶变。同时，街道结合辖区实际，深入实施党建品牌培树行动，“变管理为服务”，全力推动党的建设、基层治理、民生服务、城市管理提质增效，让群众乐享高新区“三次创业”的发展成果。

　　2020年，巨野河街道启动东城新苑安置区二期建设，在收集群众意见建议基础上，该街道选址四安置小区中心位置，打造5000平方米的东城新苑党群服务中心，融合便民服务、养老服务、红色教育、文体活动等多种功能，满足社区各年龄段居民的精神文化需求。

　　东城新苑党群服务中心投用后，各功能室利用率很高，深受回迁群众欢迎。目前，巨野河街道已梳理东城新苑安置区的成功经验，在东汇景苑等安置区进行复制。

　　“相比城市社区和乡村街道，高新东区处在大发展阶段，群众诉求多元化特征明显，为此，街道把增进群众民生福祉作为重点工作抓牢抓实。”巨野河街道党工委书记王浩介绍。

　　今年以来，该街道积极推进就业服务。组建“蜂鸟就业服务小分队”，打造“就地就业服务圈”，开发城乡公益性岗位469个，实现新增就业2000余人，发放各类补贴212万元。积极推进“一站式”矛盾纠纷调解工作。今年以来，运用济南市“一站式”矛盾纠纷多元调处化解调度平台上报调处矛盾纠纷300余件，化解率达100%。全力抓好疑难复杂工单攻坚化解。12345市民服务热线受理工单2133件，办结率100%，2月、3月综合满意率分别达97.95%、99.32%，在高新区排名第一。全力打造一流城市环境。辖区市政道路及农村公路机械化保洁率达到100%，市政道路主次干道深度保洁率达到98%。

　　章丘网格员用实际行动办好群众日常小事与关键大事。 (钱堃 摄)

　　章丘

　　网格治理

　　凝聚“微力量”发挥“大能量”

　　近日，章丘区刁镇街道山河党建工作区崔家村网格员王红燕在巡查过程中发现，辖区观赏池的石头护栏松动，用力一推就会晃动，夏季来临，常有孩童在此玩耍，池中水位较高，安全隐患极大。记录好位置后，王红燕立即找到有关负责人反映情况。村委高度重视，立即安排人员对护栏进行维修。王红燕全程参与，帮助清理石头碎屑，运送水泥石子，直至损坏护栏更换完成。

　　无论是花盆摆放在露台边缘有掉落风险、路灯杆损坏电线裸露、电源箱损坏掉落等小隐患，还是电表箱栅栏缺失、树林草毡起火等大隐患，网格员都认真对待，无一疏忽，始终将群众安全放在心间，当好辖区“安全员”，维护好辖区安全稳定。

　　网格作为基层治理的最小单元，始终秉持民需民盼皆“我”愿的工作原则，用实际行动办好群众日常小事与关键大事，以网格微力量彰显基层暖温度。

　　为更好地服务辖区群众，提高群众办事效率，刁镇街道以便民服务大厅为阵地，以网格员为先决力量，深入实施“网格+政务服务”治理模式。由网格员代替群众前往便民服务大厅帮办有关业务，减少群众跑腿次数，变“群众跑”为“网格跑”，让群众不出门便能办好事、解难题。

　　小网格，大力量，暖温度。近年来，刁镇街道坚持以党建引领为抓手、以群众需求为导向，不断做好走访关爱、隐患排查、帮办代办、政策宣讲等各项工作，提升群众满意度、幸福感与认同感，以网格“小”岗位汇聚服务“大”力量，提升基层治理暖温度。

　　济阳街道银山社区卫生服务站。(郝倩 摄)

　　济阳

　　就近诊疗

　　为特殊群体身体健康保驾护航

　　过去，每当提及社区卫生服务站，大家往往会想到简陋的环境、陈旧的设备、缺失的药品。但在今天，来到济阳区济阳街道银山社区卫生服务站，人们看到的却是完全相反的景象——房间干净整洁、检查仪器完备、药品类目丰富……

　　济阳街道银山社区居民居住集中，中老年人占有较大比例，社区居民对医疗健康服务有现实的客观需求。2021年5月，济阳街道银山社区携手济阳街道办事处社区卫生服务中心共同成立银山社区卫生服务站，将优质的医疗服务有机嵌入到新党群服务中心建设过程中，着力构建优质高效的医疗卫生服务体系，为居民提供“家门口”的基本公共医疗服务。

　　济阳街道银山社区卫生服务站的医护人员会与网格员一起，共同摸排、梳理社区老年人、残疾人、失能半失能人员等重点人群，做到底子清、情况明，并定期为特殊群体提供上门诊疗、慢病随访、用药指导等服务，真正为特殊群体的身体健康保驾护航。以馨阳嘉苑小区为例，团队共服务社区居民1535人，其中老年人379人，高血压患者140人，糖尿病患者71人，0-6岁儿童590人，失能、半失能人员16人。同时，卫生服务站坚持医疗服务与传统健康文化同行，通过暖心健康宣教、老年人定期体检、义诊等活动，倡导健康生活方式，培养社区居民健康生活理念。

　　下一步，济阳街道将携手社区卫生服务中心持续强化社区卫生服务站建设，立足群众需求和实际，从促进优质资源下沉、优化基层服务模式等工作入手，完善工作机制、增强服务保障、扩大宣传引导，让家庭医生“基本实现家庭全覆盖”，努力满足社区居民“家门口就医”的需求，让“家门口就医”的梦想照进现实。