专家点评丨破除“围墙思维”打造无界产业

　　专家点评

中国城市中心国土产业交通规划院院长

张国华

　　济南新旧动能转换起步区依托黄河重大国家战略设立，各项规划全面推开，干劲实、闯劲足，广阔天地，大有可为，完全贴合“黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区”这四个目标定位。目前来看，起步区强大的项目落地能力和政策工具灵活使用优势，已经为相关产业创新发展、新型科技成果输出提供了强力支撑和极大便利。只要持续聚焦绿色低碳高质量发展，全面拉开城市框架，不断完善各项城市功能，推动产城融合，必然能够实现泉城携河发展的新愿景，在济南从“大明湖时代”向“黄河时代”跃迁的过程中再造一个核心城区。

　　绿色发展，需要匹配“绿动能”

　　培育高质量发展新动能，必须遵循生态优先、绿色发展的原则。目前，起步区持续培育壮大新能源产业，加快推进比亚迪新能源汽车扩建项目建设，依托新能源乘用车制造龙头企业，聚焦延链补链强链，加快培育和引进燃料电池、动力电池、驱动电机及控制系统等新能源汽车关键零部件配套项目，推动产业链优势企业协同发展。而且在氢能产业上也迅速布局，在项目现场看到的氢能大巴，使用的就是氢能燃料电池，还成为起步区的通勤班车。这些“绿色新动能”产业为起步区注入了新的发展动力。在此基础上，起步区应坚持将绿色低碳理念融入新城建设全过程、各方面。

　　强化落地，实现项目新突破

　　起步区的发展目标非常清晰明确，提出了“五年成形、十年成势、十五年成城”。按照目前的规划设计，到2025年，这里将基本形成现代化新城区框架;到2030年，区位核心优势基本塑成，城市综合功能基本完善。围绕着既有目标定位，起步区在“聚焦高端高质高效、集聚集约集群”产业发展方向的同时，应着眼于企业和产业的实际需求，解决制约创新发展和“卡脖子”关键技术问题，形成更多直接服务于产业发展的科技成果。在济南更加注重“项目深化”的集中政策攻关背景下，需要充分运用“揭榜挂帅”形式支持企业、高校院所、新型研发机构联合开展定向研发和成果转化。尤其要注重在项目落地过程中，孵化更多优质市场主体，培育具有成长性的中小企业集群。在起步区内，应该有“顶天立地”的科技型领军企业，还要有“铺天盖地”的科技型中小企业，两个相辅相成、相互嵌套，形成一个完整的产业体系。

　　激发活力，打造创新“生态圈”

　　起步区大多数产业和科技园区都没有界隔感，从城市规划理论的角度来看，这是一种基于产城高度融合的“社会型产业生态”甚至是“社区型产业生态”。以中科新经济科创园为例，该园区打破了与周边城市建筑的界限，周边商业楼盘与园区仅有一到两条道路间隔，附近居民可自由进出园区，共享优质服务。这种主动打破“围墙思维”的做法，在很大程度上实现了产业、就业和生活区域融合，让园区成为致力于打造服务企业、人才以及周边居民的共享空间，形成了无界产业，从而进一步激发产业人群的归属感、创新力。激发活力，必须打造新型的、符合当下生活气质的创新“生态圈”。在未来的城市规划中，起步区要将政务服务、商业服务、生活服务和居住品质通盘考量，形成经济发展与城市发展、创新发展高效统一的新模式，有利于吸引高端人才、年轻人群体在此聚集，加快实现产城互促互兴。

　　全面服务，优化营商环境

　　起步区的“起步”，应该从创建新型政府环境、优质营商环境做起。只有以“用户思维”打磨服务细节，投资兴业的沃土才会更加厚实。当前，营商环境已经成为区域竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点，国内很多地方在营商环境的构建上硬招不断，有的已经升级到3.0、4.0版本。近年来，无论济南市还是起步区，在营商环境建设方面也取得了很好的成效。建设一流营商环境，只有进行时没有完成时，只有更好没有最好，起步区要树立主动对标一流的标杆意识，从服务企业全生命周期、提升投资吸引力、优化监管与服务等维度，拿出有针对性的改革举措，努力为新型产业提供全方位服务，全力支持各种类型创新团队在起步区开展技术研发与应用示范。