掷地有声问政府 同谱最美“夕阳红”——市人大常委会开展推进基本养老服务体系建设情况专题询问

　　养老既是家庭要事，也是国家大事。

　　在应对人口老龄化的举措中，发展养老服务和服务产业、加快推进基本养老服务体系建设是一项十分重要和迫切的工作。市人大常委会对此高度重视，研究确定为年度专题询问题目并加强重点监督，此次开展推进基本养老服务体系建设情况专题询问，目的就是回应社会关切、群众关心的热点问题，推动全市基本养老服务体系建设水平再上新台阶。

　　为了做好本次专题询问，前期市人大常委会成立了工作组，举办了“养老服务发展和养老服务立法”辅导讲座，会同五级人大代表到33个社区和养老服务机构开展实地调研，通过互联网进行问卷调查，听取意见建议，进一步摸清情况、找准问题，在持续3个多小时的专题询问中，市人大常委会委员和全国、省、市、区四级人大代表抓住养老服务问题关键，踊跃发问，不时追问，接连抛出了近20个问题。

　　询问现场，互动有序、气氛热烈，秉持“有爱、有解、有效的思维”，15个应询部门负责同志分别围绕老年人“舌尖上的安全”，独居、空巢、留守、失能、重残等老年人照护，农村敬老院改造提升，养老服务人才培养等社会关注的养老服务问题，借力专题询问,推进养老服务,通过掷地有声的问与切中肯綮的答，合力破解养老服务难题，共同谱出一曲最美“夕阳红”。

现场聚焦

聚焦一 老年助餐可持续发展

　　询问人：省人大代表，槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记刘云香

　　目前我市对建立健全老年助餐站点可持续运营机制，推动老年助餐服务高质量发展方面，有没有相应的考虑安排?

　　应询人：市民政局局长苏楠

　　在政策端，继续对运营方给予建设补贴、运营补贴和流量补贴，探索发放送餐补贴。在供给端，因地制宜设置综合型、单一型、移动型和社会餐饮单位复合型等服务类型，织密老年助餐站点网络。在需求端，推动助餐站点丰富助餐方式和餐食品种，提供多种套餐组合和自选餐，满足不同类型老年人用餐需求。

　　询问人：省人大代表，槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记刘云香

　　在守护广大老年人“舌尖上的安全”方面，做了哪些工作，下一步还有什么举措?

　　应询人：市市场监管局局长赵寿娟

　　去年8月至12月、今年3月至6月，先后两次大规模开展老年助餐食品安全专项整治。仅今年以来，就开展检查654家次，整改隐患问题121个。下一步，以责任落实的最大确定性应对安全风险的诸多不确定性。围绕监管重点，细致排查风险隐患，审计式检查、台账式管理、清单式整改、销号式验收。加大执法力度，坚持以最严谨的标准、最严厉的处罚，以零容忍的态度坚决打击危害老年人食品安全的行为。

聚焦二

农村养老服务

　　询问人：市人大常委会委员，章丘区双山街道三涧溪村党委书记高淑贞

　　如何解决农村养老服务存在的“双低双高”问题?面向独居、空巢、留守、失能、重残等老年人能提供哪些养老服务?

　　应询人：市民政局局长苏楠

　　近年来，我市聚焦农村老年人在养老服务方面的急需刚需，建设施，抓管理，优服务，做了积极的探索。

　　出台建设补贴政策，在区县层面，加快打造集特困人员兜底保障、低收入群体普惠养老、社会养老等于一体的区域性综合养老服务中心。在镇一级，实施农村敬老院改造提升三年行动，改造提升敬老院56处，新增护理型床位6385张，护理型床位占比81%，可以为失能、重残老年人提供专业照护。在村一级，60%的行政村建成了农村幸福院，为老年人提供助餐、送餐、休闲娱乐等日间照料。采取公建民营、委托运营等方式，引入社会力量参与农村养老设施运营管理，支持连锁化、品牌化、集约化发展。目前，全市63处敬老院，已有54处实现公建民营，实现农村特困老年人愿进全进集中供养。针对农村高龄、留守老人做饭困难的情况，依托具备助餐功能的幸福院开展助餐服务。针对农村困难、失能、计生特扶家庭等老年群体，在购买居家养老服务、设置家庭养老床位、居家适老化改造等方面，分类设置补助政策，老人可以按需申请。目前，全市有6688名农村老年人享受上述三类养老服务。

聚焦三

基本养老资金投入保障

　　询问人：市人大常委会委员，市人大财经委员会副主任委员林军

　　在建立财政投入长效机制，保障养老服务体系财政补助政策的可持续性上有什么考虑?如何保障相关财政补助政策既能落地又有成效?

　　应询人：市财政局局长单哲

　　聚焦健全制度确保政策持续。围绕服务全市养老服务体系建立，制定并印发《济南市养老服务专项资金补助实施方案》，建立财政资金补助政策体系，规范预算编制、资金分配等各环节要求，明确部门职责，保障养老服务事业发展。聚焦纵横统筹确保基础稳固。主要做到“三个统筹”：统筹省以上切块下达资金与全市财政预算资金;统筹一般公共预算、政府性基金(福彩公益金)、社会保险基金(长期护理保险)，并明确福彩公益金60%以上用于养老事业;统筹市区两级预算安排资金，并将其纳入市区联动的民生政策保障范围。聚焦多方联动确保健康发展。主要做到“三个强化”：强化引导撬动，通过建设补贴、运营奖补、人才奖补等途径，引导撬动更多社会资本提供更高质量的养老服务;强化社会助力，引导社会力量助力养老公益事业发展;强化财金联动，为养老服务提供全方位金融加持，多元化解决缺钱难题。聚焦协同监管确保成效显著。建立健全监管机制，对养老服务资金实施全流程闭环监管。建立健全绩效管理机制，确保资金使用有实效。建立健全财会监督机制，确保资金使用规范安全。

聚焦四

社区养老服务设施规划建设

　　询问人：市人大常委会委员，市人大城建环保委员会副主任委员杨庆绪

　　目前我市在解决新建小区养老服务配建问题主要工作成效如何?有的已建成设施功能设计不合适如何应对?

　　应询人：市自然资源和规划局局长牛长春

　　近年来，会同民政局等部门编制《济南市养老服务设施专项规划(2016-2020)》《济南市民生服务设施三年建设规划(2019-2021)》;2022年，研究编制《济南市15分钟生活圈专项规划(2022-2035)》。针对目前已建成设施功能设计不合适，充分发挥市自然资源和规划部门的职能作用，在规划编制和规划方案审批过程中，更加注重社区养老设施的布局合理性和使用便利性。

　　询问人：市人大常委会委员，市人大城建环保委员会副主任委员杨庆绪

　　市住建局在社区适老化改造的功能改善、环境提升以及提高面向老年人无障碍出行的便利度方面做了哪些工作、采取哪些措施?

　　应询人：市住房城乡建设局局长亓伟

　　近年来，市住建局以城市体检引领城市更新，统筹老旧小区改造、既有住宅增设电梯、无障碍环境改造三项工作，提升老年人出行的便利度。下一步，将继续以“十四五”养老服务体系规划为指引，协同规划、民政、园林等部门，继续做好各类设施建设工作。

　　询问人：市人大常委会委员，市人大城建环保委员会副主任委员杨庆绪

　　在引导国有企业存量资源转型发展普惠型养老服务设施方面做了哪些工作?下一步还有哪些对策措施?

　　应询人：市国资委主任张海平

　　截至目前，共有5家市属企业参与养老服务项目建设，下一步将确保政策落地，鼓励引导市属企业充分运用存量房产改建养老服务设施机构，打造优质养老品牌企业，强化考核引导。

聚焦五

养老服务人才队伍

　　询问人：全国人大代表，济南阳光大姐服务有限责任公司董事长、总经理卓长立

　　强化养老服务人才队伍建设，推动养老服务领域就业创业、技能培训、职称评定等方面有哪些政策举措?

　　应询人：市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长宁延学

　　在人才引育方面，举办养老服务企业专题招聘会110余场，帮助500多家养老服务企业解决用工需求3.2万人次。在市属26所技工院校开设康复保健等养老服务专业，在校生达9500人。在技能培训方面，将失能老人照护等工种纳入补贴性技能培训目录，开展培训1.6万人次。在政策扶持方面，深入开展城乡公益岗扩容提质行动，开发养老服务公益岗1733个。

　　询问人：全国人大代表，济南阳光大姐服务有限责任公司董事长、总经理卓长立

　　在加强养老服务人才培养上做了哪些工作?下一步，如何加大养老服务人才供给，支持高职和中职院校设置养老服务专业，实现校企合作、产教融合?

　　应询人：市教育局局长王纮

　　目前，山东第一医科大学等15所本科高校、高职院校和济南工业学校等11所中职学校开设康复治疗学、养老服务管理等15个专业，每年培养学生近6000人。依托18所高校、企业共同建设济南市养老服务产教联合体;济南护理职业学院牵头成立济南市医养健康产教融合共同体，山东省医学高等专科学校等5所高校、山东省中医院等7家医院共同参与。

聚焦六

银发经济

　　询问人：市人大代表，山东北成环境工程有限公司董事长肖岛

　　我市在社区嵌入式养老服务设施方面开展了哪些工作?下一步有什么计划或推进措施?

　　应询人：市发展改革委党组副书记、副主任朱圣焱

　　成立了15个部门参与的城市社区嵌入式服务设施建设工作专班，加强组织领导，形成工作合力，有力推动了各项工作顺利开展。多次邀请国家发改委领导来我市调研指导，相关做法获国家认可，在全国城市社区嵌入式服务设施建设工程动员部署会议上作交流发言。

　　询问人：市人大代表，山东北成环境工程有限公司董事长肖岛

　　我市在生物医药与大健康领域，支撑银发经济发展的产业基础如何?下一步有什么思路和措施?

　　应询人：市工业和信息化局局长魏斌

　　医药与医疗器械产业细分领域，2023年我市医药与医疗器械链群规模突破1500亿元，济南市生物医药制造业集群获批省级首批先进制造业集群，济南市医疗器械集群入选省“十强”产业“雁阵型”集群;抗衰老产业细分领域，2023年我市医美抗衰产业链群规模突破120亿元，济南市医美抗衰集群入选省“十强”产业“雁阵型”集群;特医食品产业细分领域，2023年我市特医食品产业链群规模突破50亿元。

　　下一步，将聚焦老年人多样化需求，大力培育医美抗衰、康复辅具、特医食品等有基础、有潜力的产业，着力打造我市“银发+制造业”发展新动能。

聚焦七

医养结合

　　询问人：市人大常委会委员，市人大教科文卫委员会副主任委员王春光

　　我市在推进社区层面医养结合工作进展如何?下一步在老年人居家医疗卫生服务方面还将采取哪些具体措施?

　　应询人：市卫生健康委党组副书记、市计生协会常务副会长柏爱学

　　对65岁以上老年人签约一个家庭医生团队;每年为65岁以上老年人组织一次健康查体;每年对60岁以上老年人开展两次医养结合服务。针对就医不便的高龄和失能老人，建立“互联网+医疗”“互联网+护理”“互联网+长期护理”三个就医渠道。针对社区养老机构的老年人，全力推进养老机构“1+3”医养签约。

　　询问人：市人大常委会委员，市人大教科文卫委员会副主任委员王春光

　　在支持社区居家老年人照护方面，长护险还能拿出哪些硬招实招，不断提高经办服务能力?

　　应询人：市医保局党组书记刘航英

　　设置“家护”服务模式，由护理机构的护理员上门为失能、半失能老人开展换药、鼻饲、康复等服务。设置54项护理服务项目，将中医治疗、针灸、肢体康复、人工取便等纳入基金支付范围。将轮椅、家庭坐便椅、电动护理床等常用居家养老辅具纳入保障范围。组织护理人员开展了“压疮集中治理”专项行动，给予老人更专业的治疗。先后对各级经办人员、护理机构负责人开展培训23期2400人次，采取“线上+线下”的形式，培训护理员2.5万人次。

聚焦八

养老消费服务支持

　　询问人：市人大常委会委员，市中区杆石桥街道乐山小区社区综合党委书记、居委会主任谭欣

　　在推动养老消费，提升老年人消费便利性等方面做了哪些工作?

　　应询人：市商务局党组副书记、副局长王志刚

　　引导商场超市聚焦老年群体消费需求。推动大型商圈、商业场所打造便利消费示范场景，商超、连锁便利店、菜市场、药店等商业场所保留人工服务、现金交易等。加快“一刻钟便民生活圈”建设，健全便利店、早餐、菜市场、维修、药店、再生资源回收等业态。发挥展会活动对消费的拉动作用，举办电商直播节、电商产业博览会等活动，针对老年消费特点，举办大健康、暖冬滋补季电商等主题活动。不断丰富银发经济产品供给，加快培育银发经济产业链。引导服务质量高、社会效益好的家政服务龙头企业进社区，提供专业化、规模化、网络化和规范化服务。努力提升家政从业人员素质，不断提升专业化、职业化水平。

聚焦九

老年人权益保护

　　询问人：历下区人大代表、历下区慈善总会副会长刘永海

 

　　在打击整治养老诈骗和电信诈骗等方面，采取了哪些措施，工作情况如何?

　　应询人：市公安局政委李海峰

　　打击方面，重点打击以提供“养老服务”、投资“养老项目”、宣称“以房养老”、开展“养老帮扶”等为名的养老诈骗，以及针对老年人的电信网络诈骗犯罪，确保打击精准高效。对外，公布12337举报电话，积极对接12345民生服务平台，建立奖励制度，广泛发动群众积极检举揭发犯罪线索1439条;对内，充分发挥各警种职能优势，深入研判分析警情，全方位梳理网上网下违法犯罪线索1317条，目前办结率达100%。针对举报线索和案件，逐案成立专班，组织精干力量上查犯罪源头、下查资金流向、倒查灰产链条，案情重大、影响恶劣的大要案件一律由市局挂牌督办，聚力快侦快破，及时依法止付、扣押、冻结涉案财产。2022年以来，我市传统养老诈骗立案134起，破案131起，破案率97.8%，追赃挽损5.7亿元;涉老年人电信网络诈骗立案1158起，破案431起，破案率37.2%，止付挽损5200余万元。

　　防范方面，用足用好“传统+新兴”宣传手段，组织开展养老反诈宣传进社区、进超市、进广场、进家庭、进公园、进养老服务机构“六进活动”，广泛宣传养老诈骗典型案例，提高老年人识骗防骗能力。

聚焦十

养老服务消防安全

　　询问人：历下区人大代表，山东丰泽商业管理有限公司副董事长刘园园

　　针对养老服务场所防火隐患，如何采取有效措施强化防控和监督检查，筑牢“防火墙”，保障老年人生命财产安全?

　　应询人：市消防救援支队副支队长刘安营

　　通过日常监督检查、专项整治行动以及聘请第三方服务机构开展“专家查隐患”等形式，摸清了养老服务机构(138家)、医养结合场所(59家)、街镇综合养老服务中心(155家)、社区日间照料中心(1107家)、农村幸福院(2774家)基本底数，并推动单位建立消防安全隐患清单台账。

　　一方面紧紧扭住突出风险隐患“点”，组织对131家规模体量较大、火灾隐患风险较高的养老服务机构开展“专家查隐患”行动。另一方面持续加大监管服务覆盖“面”，建立消防监督辖区管片机制。推行养老服务场所标准化管理工作。联合民政、卫健等部门实施养老服务场所消防安全标准化达标提升工程，编制了《养老服务机构消防安全标准化管理指引》，指导单位开展自查评估、示范创建。

　　制定“凡检查必培训、凡检查必演练”工作机制，明确要求消防监督执法人员在开展日常监督检查同时，对养老服务场所相关负责人、重点岗位员工开展消防安全培训。