解码新质生产力 找准发展“金钥匙” ——专家学者纵论以新质生产力引领区县经济高质量发展（下）

　　编者按

　　百泉争涌，奔流不息。从智能制造装备到新能源汽车，从生物医药到半导体……今年以来，在“项目深化年”总牵引下，济南各区县(功能区)加快布局新赛道、挖掘新潜能，处处涌动着发展新质生产力的热潮。在向“新”而行——济南新质生产力主题报道·区县采风活动中，专家学者深入调查研究，沉浸式感受各地谋“新”谋“智”的新气象，观点与观点碰撞，思维与思维对接，火花四射，金句频出。本版特编发专家学者建言，汇聚大咖声音，共同交流区县经济高质量发展的“新”路径。

伊莱特能源装备股份有限公司坚持科技创新，激发企业发展内生动力。(张一　摄)

山东惠农玫瑰股份有限公司生产的玫瑰护肤品畅销国内。(陈长礼　摄)

　　历城区

　　山东省宏观经济研究院战略规划所所长 刘德军

　　●谈新质生产力时代背景

　　随着国际关系与国内外形势的不断调整，我国经济增长模式也正发生转变，从依赖出口和地产基建的旧模式，迈向以制造和消费为驱动的新模式，由快速扩张转向高质量发展。此外，新数字化时代已悄然而至，为我们带来无限机遇。新时代，数据成为核心要素，掌握数据和运营权意味着掌握未来主动权。

　　●谈政府和市场的关系

　　有效市场以有为政府为前提，有为政府则以有效市场为依归。在推动产业发展的过程中，既要充分发挥市场在资源配置中的作用，也要充分发挥政府的经济职能，实现政府与市场的良性互动。

　　●谈新质生产力的三个要素

　　新型劳动者已经超越了传统简单重复劳动的范畴，不仅掌握现代技术，适应高端先进设备，更具备知识快速迭代的能力，成为推动社会进步的重要力量。

　　新型生产资料以数字技术为代表，包括物联网、云计算、大数据和3D打印技术等。

　　数据已经成为国家基础性战略资源和关键性生产要素，不仅推动了生产力的变革和创新，更成为新型劳动对象，为经济发展提供了源源不断的动力。

　　●谈新与质的核心

　　历城区应以“调整布局、聚焦核心、激活现有资源、开辟新增长点、实现总量增长”为依托，打通产业链上下游关键节点，从而促进产业链集群的规模化、高效化发展。

　　长清区

　　山东财经大学公共管理与法学学部部长、MPA中心主任 张红凤

　　●谈理论创新

　　新质生产力，作为一个崭新概念，不是随随便便被提出来的。它必然对应着一定的时代背景、对应着一系列重大决策部署，并将逐渐发展成为全党全社会的共识和自觉行动。可以说，新质生产力是马克思主义生产力理论、马克思主义政治经济学的时代化、中国化新拓展。

　　●谈产业集群

　　长清区目前已经逐渐培养出新质生产力的良好载体，下一步，应该对标国内外同领域行业、企业，贯通上下游，沿着产业链的两端逐渐延伸。同时，以龙头企业为核心，把相关产业吸引过来，形成搬不走、扯不断的供应体系，打造集群化发展模式。

　　●谈人才留引

　　用好长清大学城这个得天独厚的资源，为学生的消费、实习、就业等做好配套，做好人才服务，力争把年轻人留下来、把年轻人才留下来。留下了年轻大学生，就等于留下了就业、产业和未来。

　　●谈营商环境

　　在新质生产力的现实拼图中，我们发现中小企业正在成为新技术、新材料、新管理模式的实力担当，正在成为推动产业转型升级、提供更多优质产品和服务的市场生力军。从这个角度来说，无论什么时候，政府的心里都要装着中小企业，为其保驾护航，帮其拓土开疆。

　　章丘区

　　中国社会科学院马克思主义研究院研究员、经济学博士 曾宪奎

　　●谈布局数字经济

　　章丘区已经建立山东省首个大数据产业全生态主体产业园——蓝海领航大数据产业园，其大数据智算中心已经开始运营，数字元宇宙产业规划已经完成布局。今后，应不断优化数字经济发展环境，推动当前项目成熟壮大，在合适情况下，适度引进配套项目，逐步扩大数字经济规模，提高数字经济与传统产业融合度。

　　●谈发展新兴产业

　　新兴产业相对于人工智能等未来产业，是产业与技术得到一定程度发展，但是未来潜力尚未完全发挥的产业。目前章丘区虽然没有发展出较大规模、全产业链的新兴产业门类，但是部分产业配套项目有着较强的竞争力。

　　●谈推动服务业

　　作为省会城市的一个远郊区，章丘区在发展服务业方面具备很大潜力。今后，应紧紧围绕全省、全市服务业发展规划，依托当前在信息服务、文化旅游、物流等方面的服务业发展基础以及高校云集优势，着重打造若干具有较高技术含量、较大发展潜力的服务行业，作为章丘未来高质量发展的重要支撑。

　　●谈打造现代农业

　　农业是实体产业的重要组成部分，也是新质生产力形成的重要领域。章丘区农业发达，应该借助“章丘大葱”等高知名度品牌，大力发展品牌农业，积极推广有机农业、休闲农业等高端农业方式，同时积极发展制种等技术密集型农业生产环节，不断提高农业生产效率与技术含量。

　　济阳区

　　山东师范大学经济学院经济学系主任，教授、博士生导师 辛大楞

　　●谈智能制造

　　数字化已经开始全面向制造业渗透，形成县域范围内的“智造”潮流。济阳区可以立足当前良好的发展态势，积极制定支持数字经济高质量发展的政策，开展“人工智能+”行动，实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。

　　●谈中小微企业

　　市场经济要有活力，不仅需要顶天立地的大企业，更需要铺天盖地的中小微企业。而“融资难、融资慢、担保贵”一直是困扰小微企业发展壮大的重要原因，创建一种适合区县情况、适合中小微企业、符合法律规范且安全便利的融资新模式势在必行。

　　●谈市场治理

　　市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。完善市场机制，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，充分发挥政府作用，用改革激发市场活力、用政策引导市场预期、用规划明确投资方向、用法治规范市场行为。

　　●谈人才引育

　　济南拥有50余所高等院校、70余万名师生，运用好、发挥好人才存量优势，对于助力经济高质量发展至关重要。一定要加大人才引育的力度，利用大学优势学科与科教资源外溢相结合的成果，创造“政府引导、学科支撑、企业主体、市场运作”的产业发展新模式。

　　平阴县

　　山东大学经济学院教授 李铁岗

　　●谈做强特色产业

　　玫瑰是平阴的“门面”，这项产业需要持续优化，需要一次大升级。这其中，非常重要的一点是拓展产业链，发展玫瑰文旅，撬动“花海经济”，让玫瑰可吃、可喝、可游，可美颜、可展览，并与其他产业链接，打造玫瑰地产项目、玫瑰养老项目……只有链条长了，才能“一鱼通吃”“一鱼多吃”。

　　●谈发展智能制造

　　智能制造，不是一线城市的专属品，未来将适用于各场景、各地域。大城市有大城市的智能制造，小县城有小县城的智能制造，关键是找好自己的位置，不能为了智造而智造。以玫德企业为龙头的“平阴智造”正在崛起，政府要做好牵线搭桥服务，完善基础设施，打造智慧园区，支持校企研发。

　　●谈集聚产业人才

　　劳动者，是生产力三要素之一，而发展新质生产力，就必须匹配“新质劳动者”。劳动者的“新质”，不仅是体能充沛，还在于这个群体的新思维、新知识、新技能，更在于新劳动人群所带来的新的职场文化、新的分工合作组织方式、新型的人本化管理。

　　●谈探索低空经济

　　低空经济，是从中央到地方都在积极部署的未来经济。平阴作为相对远离大城市的县，发展低空经济更有获得行业许可的区位优势，完全可以将其拓展到低空农业、文旅观光、飞行体验、短途快递等领域中，让低空成为平阴的“深空产业”。

　　商河县

　　中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心秘书长 黄承梁

　　●谈新型生产关系

　　发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动。

　　●谈发展民营经济

　　商河对民营经济体现出了强烈的包容性，真正把民营企业家当成自己人，营商环境非常好。经济发展的活力源于“民”、兴盛源于“民”。每个民企都是一部传奇，要讲好民企故事，讲好他们的草根奋斗史，激励新一代创业者奋勇向前。

　　●谈发展低空经济

　　商河通过建设低空飞行基地、发展航空物流、开展航空旅游等业务，让低空经济成为新的增长点，这不仅丰富了当地产业结构，也为商河带来了更多发展机遇。应做好产业配套和梯度培育体系，用低空经济为产业转型升级和高质量发展提供新动能、新可能。

　　●谈绿色发展转型

　　商河成功打造了一批绿色、环保、高效的产业集群，为经济的高质量发展注入了绿动力。这需要加速构建以企业为核心、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。要以科学技术和绿色生态低碳现代产业体系作为推动生态文明建设的核心动力，通过以点带面的方式，引领经济社会发展的全面绿色转型。

　　钢城区

　　中共山东省委党校(山东行政学院)社会和生态文明教研部副主任、教授 王金胜

　　●谈产业升级

　　钢铁产业是钢城区的主导产业，也是当地发展的基础。近年来，老产业焕发新容颜、老企业焕发新活力，下一步，要以科技创新推动产业创新，实现提档升级，成为推动高质量发展的坚实支撑。

　　●谈传统产业

　　传统产业积极顺应世界科技创新和产业变革的新趋势、新特征、新要求，加大科技研发、开展产业创新，推动新旧动能转换，就能够焕发出新的澎湃动能，成为推动高质量发展的坚实基础。

　　●谈县域经济

　　县域是经济快速发展的重要增长极，要高度重视县域在发展新质生产力中的地位和作用，加强对县域产业的精细分析，发挥比较优势，实施产业聚焦战略。

　　●谈发展绿色生产力

　　要加快高耗能产业的供给侧结构性改革，实现在总量控制下的再优化、再调整、再布局;要制定渐变性政策，把握好高耗能产业降碳的节奏和力度;要穿透式地认识高耗能产业降碳，充分发挥有为政府和有效市场的结合作用。