章丘区双山街道三涧溪村
为加强农村基层党建工作,章丘区深化“党建工作区”建设,构建街道党工委(镇党委)领导、工作区党委统筹把关、村党组织具体执行的工作体系,明确抓党建是工作区党委的第一要务和主责主业,把最精锐的力量下沉到基层一线,充分赋责赋权赋能,精准聚焦群众“急难愁盼”问题,让发展成果更多更公平惠及人民群众,提高了基层工作的组织力、凝聚力、执行力、服务力,形成了万马奔腾、竞相干事的生动局面。夏日的章丘,沃野之上繁花似锦、生机勃发。
阡陌桑田里,麦收过后散发着泥土的芳香,玉米破土而出、拔节生长;白云映衬下,一座座现代农业企业厂房林立,升腾着共同富裕的希望;村党群服务中心院内,有的村民在学习党的创新理论,有的在娱乐健身……广袤乡村,热情涌动,一道道靓丽的风景交织成一曲绚丽的乡村振兴华章,一幅宜业宜居和美的乡村振兴画卷次第展开。
村居变美了,生活变好了,村民变富了,乡风变文明了……这一切可喜变化的背后,离不开章丘打造党建工作区,以高质量党建引领乡村全面振兴的创新实践。
明水街道绣江党建工作区
点燃党建“大引擎”
全面赋能乡村振兴
章丘,是农业大区,截至2023年底,共有农村基层党组织1288个,占全区基层党组织总数的40.3%;农村党员20367名,占全区党员总数的49.6%。这么庞大的党组织和党员队伍,如果抓不好、管不严,全面从严治党、全域乡村振兴就难以真正落地。
“随着城镇化进程不断加快,农村工作末端的‘梗阻’逐步显现,镇村两级‘双向联动’不够顺畅。镇级党建专职人员少、力量弱,在指导帮包村抓班子带队伍促落实等方面欠账较多。”章丘区委常委、组织部部长、统战部部长张新建说,面对新的矛盾和问题,2023年以来,聚焦人员下沉、职责下沉、服务下沉,章丘出台《关于深化“党建工作区”建设以高质量党建引领乡村全面振兴的实施意见》,以“党建工作区”建设,破解党建抓不实、治理有空当、服务不精细、干部沉不下等现实问题,实现“全员抓党建、全域抓治理、全线抓服务、全力抓发展”。
为此,章丘牢固树立系统思维和整体思维,把党建工作区打造成打通“中梗阻”、第一时间解决群众急难愁盼的桥梁,构建街道党工委(镇党委)领导、工作区党委统筹把关、村党组织具体执行的工作体系。
工作中,按照“地域相邻、工作相联、治理相融、产业相近”的原则,成立75个党建工作区党委,实现所有行政村全覆盖。每个工作区配备不少于15名机关干部,由街镇领导干部专职担任工作区党委书记、中层干部担任专职副书记,党委委员由街道(镇)机关干部或区级下派干部担任,建立兼职委员制度,吸收部分优秀村党组织书记、龙头企业或优秀社会团体党组织书记,担任工作区兼职委员,明确抓党建是工作区党委的第一要务和主责主业,把最精锐的力量下沉到基层一线。
工作区下设党群工作、经济发展、社会事务、城乡建设、应急环保5个办公室,下沉干部1185人,承接、延伸街道服务职能;对村级有任免建议权、平时考核权、列席预审权和监督指导权,全程介入“三务”公开、“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实等重要工作。这样的机构设置和制度创新,使党建工作区不是以前“管理区”的升级版,而是比拼干部作风的擂台、锻造过硬本领的平台、真心服务群众的舞台。
完善的工作机制,是确保各项任务落地见效的保障。在建设党建工作区的过程中,重点做好“联”的文章,从组织联建,推动辖区村党组织有机联结,到工作联议,全程监督指导村级落实“四议两公开(五步议事)”“主题党日+阳光议事”等制度;从服务联动,推动区域服务“一体化”,到资源联用,实现辖区发展思路、资产市场有机联合、有效对接;从产业联营,形成区域统筹、产业融合、多方联动的产业共同体,到治理联抓,构建区域内统一联动的矛盾预警、发现、调处、化解机制……章丘以体制机制改革创新、充分赋责赋权赋能,精准聚焦群众“急难愁盼”问题,让发展成果更多更公平惠及人民群众,提高了基层工作的组织力、凝聚力、执行力、服务力,形成了万马奔腾、竞相干事的生动局面。
一幅宜业宜居的乡村振兴和美画卷在章丘次第展开。
全员抓党建
筑牢基层战斗堡垒
党建工作区,首要任务自然是抓党建。在村级,党建工作抓什么、怎么抓,是首先要解决的问题。
章丘提出“全员抓党建”的思路,要求党建工作区党委书记全面履行抓基层党建第一责任人职责,同步建立“1+1”包联机制,即每个行政村至少确定1名党员干部担任“驻村”党建指导员,每周在村工作时间不少于3天,常态化开展党员教育培训,全过程指导发展党员,全流程参与“三会一课”、组织生活会等党内政治生活,推动基层党建工作抓实抓细、抓出成效。
全员抓党建,落脚点在听党的话。“什么是党员?党员就是在困难面前,首先面对考验的人;在风雨之中,始终屹立坚守的人;在绝境之上,用行动点燃希望的人,是忠诚党章、践行党章的人。现在,我们不用像过去那样,‘带镣长街行’‘砍头只当风吹帽’,但也绝不能把党员看成稀松平常的一般群体,把入党看成是升职就业的一张门票,村里全体党员都应该有这样的认识。”去年5月,枣园街道朱各务党建工作区党委书记焦芳勇上任伊始,就给所辖村的党员们上了一堂生动的党课。
“一年多来,有了党建工作区的指导和带动,区域内最广泛的力量凝聚起来了,基层干部的负担更轻了、干劲更足了、效率更高了。”明水街道党工委副书记王春说,作为章丘主城区,以前街道上有机关干部200多人,勤勉做事的有,不愿做事的有,不会做事的有,无事可做的也有。党建工作区成立后,大多数机关干部都带着职责下沉,各管一摊、独当一面,不再有清谈客,全部是实干者,部分党员干部有了本领恐慌,倒逼着自己不能躺平、不敢躺平。这样一来,下沉干部不只是“身到”工作区坐班值守,而是要“口到”辖区宣讲政策、“耳到”辖区倾听民声、“眼到”辖区发现问题、“手到”辖区动真碰硬、“心到”辖区涵养情怀。
党建工作,做实了是生产力,做强了是竞争力,做细了是凝聚力。一年多来,各党建工作区指导参与村级党内活动1600多次,把关“四议两公开五步议事”840多次,到村讲党课、送知识700多次,教育培训党员7万多人次,30多名农村年轻人才进入村“两委”班子。建设75处“振兴工作站”,下沉31项服务职能,实现“一门式”办理和“一站式”服务;活用微信公众号、线上问卷等信息化手段,践行“订单式”服务理念,实现工作区服务点单、事项办理、结果反馈、事务公开“一码统办”……如今,村级班子更强了,党员活动更严了,党群关系更紧了,党建工作区激发出了基层新活力,进一步筑牢了基层战斗堡垒。
有效延伸街道(镇)党组织“触角”
打通服务群众“最后一公里”
随着城镇化不断推进,许多农民涌入城市变为市民,章丘城区人口达到69.3万人,社区公共服务问题逐渐凸显,给城市党建和社会治理带来很大挑战。位于主城区双山街道三泉溪党建工作区的玖珑府和中麓府就是如此。
这两个社区属于新建大社区,住户近万人,两个社区之间有一条长360米、宽15米的南北商业街,容纳着150多家商户,为群众提供生活消费服务。“小区居住环境很好,可是商业街上太多车辆乱停乱放,造成消防通道堵塞,居民出行困难。遇到突发情况,消防车、救护车都很难进去。”对此,居民反映强烈。
“由于这两个社区由不同的开发商开发、不同的物业公司管理,加上这条街是内部道路,不在交通、执法部门管理范围内,一时间,群众投诉很多。”三泉溪党建工作区党委书记赵国栋说,党建工作区成立后,一方面,联合公安、消防、物业等,对商业街乱停乱放问题进行整治;另一方面,多次走访商户住户,并报请双山街道办事处组织住建、消防、公安、执法、房产、物业、社区召开协调会,达成整改方案……一套疏堵结合的“组合拳”,按照《济南市物业管理条例》规定的程序协商通过后,党建工作区牵头社区、物业严格落实,工作区的威信就树立了起来,群众的满意度、幸福感也随之提高了。
党建引领的力度,关乎基层治理的温度。黄河街道北房党建工作区创新开展带“案”下访工作机制,常态化开展“群众接待日”,面对面交流,实打实解决,提高了基层治理质效。
北房社区位于黄河岸边,居住着6个滩区迁建村1319户近5000名群众。2021年3月搬迁入住后,垃圾清理不及时、环境卫生脏乱差等问题突出。群众要求物业撤出,由各村联合管理。
“去年3月,党建工作区刚刚成立,群众就来到我办公室要求物业撤出。群众强烈的诉求,就是我们工作的方向。”北房党建工作区党委书记嵇少华说,无论骨头有多硬,都必须啃下来。随后,由工作区党委干部带头,与物业反复沟通,终于结束了一年悬而未决的问题,物业撤出管理。同时协调供电部门接手电力,协调水厂更改收费系统,协调环卫进行垃圾清运,最终按照群众意愿,实行六村联合治理模式。
基层治理是国家治理的最末端,也是人民群众感知公共服务温度的最前沿。一年多来,各党建工作区组建由工作区党委委员牵头、村党组织书记轮岗、“法律顾问”支持的“轮值调解室”,跨村调处复杂矛盾问题,推动实现“小事不出村,大事不出工作区”,超过8万名群众接受过直接上门服务,一线直接化解矛盾240多件,现场解决问题900多件,在问卷抽样调查的3500多名群众中,满意度超过95%,有效延伸了街道(镇)党组织联系群众的触角,打通了服务群众的“最后一公里”。
打造“村企共富”产业项目
带动群众增收致富
党建引领乡村振兴,最显著的变化在哪里?是产业花开百姓富,是美丽乡村处处景……如今,越来越多的农村,正迎来前所未有的改变。
官庄街道柳峪村地处大山深处,海拔较高,交通不便,找到稳定增收路径成为大青山党建工作区的重要任务。经过多方调研,结合柳峪村光照充足、土壤有机质含量丰富的优势,利用村里的边角地、山坡地等打造药菊试验田,借力泉城百花园田园综合体进行深加工,与国药集团等企业合作,每年为村集体增收14万元,并带动周边村种植药菊、拳参、党参、连翘、柴胡等中草药2000多亩,成为全省最大的拳参种植基地。
章丘北部的高官寨街道,素有“山东甜瓜第一镇”的美誉。高官寨街道高官寨党建工作区,围绕打造“滨河瓜香党旗红”品牌,培育甜瓜这一主导产业,壮大东方骄子这一龙头企业,建成1000亩以上的产业基地,辖区内7个村与山东鲁供丰农农业服务有限公司合作,流转土地3394亩,每年为各村带来110多万元的收入。
东西南北中,党建引领红,一条围绕乡村振兴加速上行的“幸福曲线”越发清晰。一年多来,以党建工作区为单位,结合地域特点、产业优势、群众诉求,整合辖区资源要素,联动打造片区产业集群,走好片区组团、飞地联合、股份合作等发展路子,形成区域统筹、产业融合、多方联动的产业共同体。目前,各党建工作区共打造43个产业聚合体,直接参与谋划90多个“村企共富”产业项目。其中,13个产业项目建成达效,惠及57个行政村,村均增收近50万元,为乡村治理提供了足够的物质基础。
“红炉铸魂”党建平台、“一码连万家”服务平台、“口袋园区”发展平台、“轮值调解”治理平台百花齐放,考核激励机制、常态督导机制、交互培养机制务实高效,“全员抓党建、全域抓治理、全线抓服务、全力抓发展”蔚然成风……如今,在章丘广大农村,听到最多的是“发展”的话题,看到最多的是“实干”的场景,75个党建工作区共同发力,宜业宜居和美的乡村振兴愿景正一步步变成现实。