融媒·见证|一份审计报告这样“炼”成 揭开神秘的审计面纱

　　●拍摄时间：7月1日、18日、26日

　　●拍摄地点：济南市章丘区宁家埠街道

　　●拍摄内容：乡村产业振兴政策落实和资金管理使用情况审计

　　“哪怕是档案中一段简短描述都有可能成为线索。”7月1日，前往审计现场途中，坐在副驾驶的一位审计人员将材料递到后排同事手中。到达后及时收集资料、与相关人员谈话、查看审计现场……随着一个个疑问的解开，一份翔实的审计报告如期上报。

　　在众多审计项目中，惠农政策是否落地成效、惠民资金是否用在刀刃上，关乎广大人民群众的切身利益。去年，市审计局对济南市2020年至2022年贯彻落实乡村产业振兴相关政策措施和资金管理使用情况进行审计，重点关注冷链仓储保鲜设施、农业生产社会化服务等8类项目实施情况。

　　连日来，济南日报记者跟随审计人员重返田间地头、农业项目施工地等地检查审计发现问题整改情况，回顾了一份份审计报告的“炼”成——

　　时间：7月1日

　　地点：大桑村审计现场

　　“一年能省五六万元”

　　早晨6点，天边露出一抹微红。沿着章丘区大桑村的乡村主干道一路往西，审计人员来到济南市笙承蔬菜种植合作社。

　　7点50分，村民闫立民骑着电动车从大路拐进合作社停车区，穿上工服走进零下5摄氏度的冷鲜库。“每天从这里发往全国各地的蔬菜，少说得有五六百斤。”闫立民指着冷鲜库的电箱说，冷鲜库24小时运行，保证蔬菜等农产品品质。2024年上半年，合作社用电量超6万千瓦时，其中80%用于冷库保鲜。

　　“电价，成了开支大头!”说起合作社运营数年来的电价成本，大桑村党支部书记谢良峰颇有感触，“自从保鲜仓储设施用电执行农业生产用电价格，一年能省五六万元。”他说，省下来的这个钱，大有用处。

　　五六万元的电费节省，追溯到源头，是一份有关电价异常的审计报告。

　　“审计过程中，我们通过搜集整理数据、定比定量分析等审计方式，确定2020年至2022年章丘区有3个已建成设施未享受0.54元/度的农业生产用电价格优惠，其中就包括这家合作社。”审计人员介绍，他们实际以0.8元/度—1.1元/度的不等标准缴纳电费。

　　发现疑点后，审计人员马上到该合作社现场核实，发现产生问题的原因是主管部门对相关扶持政策研究不深入，落实不到位。因此要求主管部门进一步梳理排查本地保鲜仓储设施用电情况，凡是符合政策范围而未享受到政策红利的，积极协调当地供电企业，落实农业生产用电价格优惠政策。

　　“感谢你们来回奔波，帮助合作社减负担、降成本，解决了冷库电费的成本问题!”谢良峰向审计人员表达感谢。

　　时间：7月18日

　　地点：支宋村审计现场

　　小农户家来了高性价比“田保姆”

　　章丘区支宋村，一片连着一片的玉米地散落在村庄周围，把村庄包围在万绿丛中，伴着蝉鸣似乎能听到玉米拔节的声响。

　　“玉米长到一筷子高时，要追一次肥，追过肥的玉米在土地的滋养和阳光的照耀下，使劲地蹿个儿，还得浇地、收割。”谈到过去“面朝黄土背朝天”的日子，村民张义军感慨：“现在可真不一样了!”

　　他向审计人员算了笔细账：以前段时间的小麦收成为例，以前，夫妻俩种田，人工种植成本每亩约2000元，采取全程机械化服务每亩仅100元，可节约成本900元。

　　“现在，我们夫妻俩不用下田种地，能安心在工厂上班，还可以拿满勤奖金。”妻子的脸上满是笑容。

　　跟随审计人员走在田间地头，记者了解到张义军所说的“划算账”，其实源于各级政府发放的农业生产社会化服务补贴。

　　我国自2013年启动农业生产社会化服务试点后，试点范围逐年扩大。通过先服务后补助等方式，支持农村集体经济组织、农民专业合作社、农业服务专业户和服务类企业面向小农户提供社会化服务。各级财政安排专项资金支持农业生产社会化服务，补助资金规模也逐年增加。

　　审计期间，审计人员通过查阅资料、数据分析，结合现场查看、入户走访、电话访谈等方式，关注补贴主体是否符合申报条件、农业社会化服务协议是否真实履约、补贴是否足额及时发放到位，调查农户对社会化服务的满意度、生产成本和种植风险是否有效降低，关注资金绩效目标是否实现，推动进一步提高农业社会化服务水平。最终审计人员发现，农业生产社会化服务项目服务小农户作用不够突出，存在补助标准不明确、未统一设定补助资金总额上限、对服务主体管理不到位等问题。

　　“我们在指出问题的同时，也从管理机制、政策落实、资金投入等方面提出了审计建议，现在问题整改到位了吗?”审计人员跟进整改持续问效。

　　“我们依据审计建议，已经在农业生产社会化服务项目实施中通过明确补助标准、设定补助资金总额上限、规范服务主体管理等方式突出服务小农户作用。”区县农业农村部门工作人员说。

　　时间：7月26日

　　地点：建设项目、惠农资金等审计现场

　　“天上看、地上核”动态跟踪

　　下午2点，章丘区一处农田水利建设项目现场。铲车、水泥罐车来来往往，工人们正忙着清沟夯土、浇灌水泥，进行水渠硬化和田埂加固作业。同样被暴晒在烈日下的，还有忙碌的审计人员。

　　市审计局农业农村审计处副处长杨博将无人机放置在符合条件的空地上，按下“起飞”键，无人机腾空而起!

　　他告诉记者，在此次农田水利设施建设情况审计中，审计人员为破解项目占地面积广、地形复杂的取证难题，运用“无人机近地航拍+实景三维建模”技术，采集农田水利设施建设项目相关数据，开展GIS图斑计算+影像分析、大数据筛查+关联比对，实现“天上看、地上核”动态跟踪，“多维度、可追溯”超距核查和“全天候、全方位”后台分析。

　　约两个小时后，记者跟随审计人员来到临近一处惠农资金“一卡通”审计现场。审计人员运用大数据“天网”，对跨行业、跨系统数据进行交叉比对和分析印证，将所有审计疑点精准到人，如此一来，能迅速发现问题、锁定证据、提供定位和导航，现场审计效率显著提升。

　　“前期针对此涉农项目点多面广线长的特点，已通过大数据、无人机、GIS等技术方法拓展了审计覆盖面。”

　　“明天的重点工作是深入一线走访，必须见账见人见物，掌握第一手资料。”

　　“把问题查深查透，才能提出切实可行的对策。”

　　返程途中，审计人员全程都在商议转天的审计现场难点问题。

　　细微处见真章，从纷繁复杂的证据中找出漏洞，从异常数据的背后挖掘出隐藏的违规点，这些都是审计人的看家本领……暴风中泥泞里、顶热浪战高温，他们需要在纷繁复杂的证据中寻找漏洞，在数以万计的数据中探索异常。从前期发现问题、审计调查取证、出具解决方案到最终整改落实……一份审计报告贯穿全程。

　　市审计局二级总监丁小玲介绍，近年来，市审计局聚焦百姓就业、教育、社保、医疗、住房、养老、残疾人保障等方面，加大对民生领域重点事项、重点资金、重点项目的审计力度。比如，从残疾人的困难处境和特殊需要出发，开展残疾人政策措施落实情况审计调查，关注残疾人康复、教育、培训就业、社会保障等方面存在的突出问题，包括残疾儿童康复训练和救助、残疾学生教育资助、“残疾人两项补贴”发放情况、残疾人社会保障、就业培训、托养服务等内容，推动解决残疾人的现实困境。