保护未成年学生，应从界定“周边”距离起

黎青　作

　　根据新修订的《未成年人保护法》，学校、幼儿园周边不得设营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所，也禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。这个“周边”究竟是多少米?如果对“周边”距离的界定不清晰、不明确，将会导致执法难、社会监督不足等问题，最终影响中小学生身心健康发展。(8月13日《上观新闻》)

　　暑期过去大半，“开学经济”正在筹谋。学校附近往往是各类商家小店扎堆之处，文具店、玩具店、零食小吃店、眼镜店、早餐店、奶茶店、蛋糕店等，但是也有生意禁区。根据新修订的《未成年人保护法》，学校、幼儿园周边不得设营业性娱乐场所、酒吧、网吧等场所，也禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。

　　那么，这个“周边”究竟是多少米?据报道，上海市人大代表、市三女中校长潘敬芳提出，对“周边”距离的界定如果不明确，将会导致执法难、社会监督不足等问题，建议明确“周边”距离及测算方法，并加大法律宣传。

　　我国《未成年人保护法》对“周边”没有明确的界定，这从国家立法层面看是合理的，因为各地情况各不相同。而地方在落实《未成年人保护法》时，则确实有必要明确“周边”范围，究竟应该距离校园多远，否则就会存在执法难的问题。要让“周边”界定符合《未成年人保护法》的要求，各地应充分听取学校、教师、学生、学生家长及商家、社区居民的意见，界定清楚后严格落实。

　　近年来，每到开学季，各地都会对校园周边进行清理，清查不该设置的场所、店铺。有的是距离学校50米，有的是距离200米，确定的依据是不影响学校外部环境，以及学生步行多长时间。然而，往往在集中进行清理后，不符合规定的产品又出现在校园周边。原因在于，对这些销售网点向未成年人销售烟、酒、彩票的禁令执行得并不严。这导致对校园周边环境的治理也遭遇质疑：校园200米范围内不能设置彩票销售点，201米行吗?如果不能做到所有彩票网点都禁止向学生销售彩票，那么，清理了校园周边的销售网点，又能起到多大作用呢?这也带来对校园周边环境清理不积极的问题。

　　既然存在有禁不止的问题，在集中整治过后，又在校园周边设置销售点，也就是商家的经营之道了。相对来说，对校园“周边”的界定，对开设网吧、KTV这些固定投入较大的场所，有较强的约束作用。但是，对于投入成本较小的烟、彩票销售网点来说，则约束作用小，这些销售网点会和监管部门“打游击”。

　　因此，界定“周边”，不准在校园周边设置对未成年人成长有影响的场所、销售点很重要，更重要的是不管这些场所、销售点设置在哪里，都不允许面向未成年人开放以及提供相应服务。如果能做到后者，前者问题也就不攻自破了。

　　保护未成年人健康成长，织牢对未成年人的保护网，既要治标，更要治本。要清理校园周边环境，更要全面严格落实保护未成年人的所有禁令。如所有的经营性娱乐场所都不能允许未成年人进入，哪怕有成人、监护人陪伴也不行。同时，任何烟、酒、彩票销售点都不能向未成年人销售，一旦发现，就要严格处罚。最后，全社会要形成保护未成年人的共识，不给任何违反禁令的行为留下空间。