心中有规范 行动有章法 历下公安创新举措全力推进法治公安建设

　　公安机关肩扛公正天平，手持正义之剑，是国家重要的行政执法和刑事司法力量。公安机关法治化水平的高低直接决定公安工作现代化的成效。

　　历下公安分局深刻把握法治公安建设的新定位、新举措，创新法制员随警作战机制，推进执法办案管理中心实体化运行，强化执法办案监督管理，致力于塑造法治公安建设的新动能、新优势，加快形成和提升新质公安战斗力。

　　法制员随警随案

　　当“守门员”也当“战斗员”

　　法制员是执法办案的“守门员”，公正严谨、专业细致地审核案件，查看案件的事实是否查清、定性是否正确、证据链条是否完整、法律适用是否准确。而在历下公安分局，法制员既是“守门员”，也是与办案民警并肩作战的“战斗员”。

　　“他说帮我买理财产品，结果拿着我的钱消费了，这不就是诈骗嘛!”“什么诈骗?什么理财?我只是借钱，借条还在这儿呢。”嫌疑人陈某以帮助购买高回报理财产品为由，从辖区徐阿姨处获取7万元转账，并承诺3个月内还本付息。3个月后，徐阿姨找陈某追讨无果。之后的半年，徐阿姨通过各种渠道“讨债”均未成功。

　　陈某提出，虽然因各种原因无法立即“还本付息”，但可以向徐阿姨签写借条作为保障。令徐阿姨想不到的是，这张借条不是保障，而是陈某埋下的“陷阱”。

　　千佛山派出所立案后，分局法制大队派法制员张兴华随警作战，从询问笔录开始，全程跟班作业。“深入调查后我们发现，7万元均被陈某用于个人消费。通过研判，基本能判定这是一起接触性诈骗。”张兴华说，“嫌疑人非常狡诈，拒不承认有购买理财产品这回事，同时还用借条证明两人是借贷关系，而非诈骗。如果陈某做实了所谓的借贷关系，不仅可能会让他逃脱法律的制裁，徐阿姨的钱也很难追回。”

　　张兴华发挥法制员职能优势，查阅相关法律条文，逐条梳理银行流水，反复研究案件的每一份证据和细节，与同事多方走访调查，对需要补证的开具补侦提纲。终于，在海量的材料中发现了可以作为关键证据的一处信息，完善了证据链条。最终陈某被依法刑事拘留，徐阿姨被骗钱财也已追回。

　　历下公安分局相关负责人介绍，分局坚持关口前移、法制前置，创新法制员随警作战机制，打破以往法制员被动等案的局面，对于重大、疑难、复杂案件提前介入指导，及时在案件定性、调查取证、采取强制措施、法律适用上提出指导意见，使办案民警“心中有规范、行动有章法”，切实提升了执法办案质量和效率。

　　智能化集成办案

　　是“流水线”更是“安全线”

　　共享单车、共享充电宝已经屡见不鲜，你见过历下公安分局设立的“共享”办案区吗?智能化、规范化执法办案管理中心的实体化运行，在节约资源、提高效率的同时，还提高了办案质量。

　　7月22日上午10点，东关大街派出所抓获一名涉电诈嫌疑人，办案民警廉学顺将其押送至执法办案管理中心。

　　进入办案区，犹如进入一个流水线式“警务工厂”。纵向延伸的办案区，由外到内依次是信息登记、信息采集、候问室、询(讯)问室等功能区域。

　　嫌疑人进行信息登记、采集后被关押至候问室，由专职民警、辅警看守，廉学顺则去准备审讯工作。审讯结束后，后续体检、看押、送押工作由执法办案管理中心民警、辅警全面接手，廉学顺又可以接着投入另一起案件的侦办中。

　　当天，执法办案管理中心共接收各单位送审嫌疑人15人，集中押送11名嫌疑人至拘留所。执法办案管理中心至拘留所往返大约40公里，中心集中押送比各办案单位分别押送节约了400公里的路程。

　　在执法办案管理中心，办案民警只需专注于审讯，其他所有事务都由中心专职民警、辅警负责，大幅度缩减了非执法类事务比重，实现了“专业人做专业事”。“在这里办案不仅省时省力，还特别安心。案件办理全过程都在中心办案区进行，从入区登记到送检送押环环相扣。办案区监控无死角全覆盖，且每个步骤都有专业的同事辅助或代办，保障了案件办理的严谨性和安全性。”分局副局长王英杰介绍，这样办案民警就能将精力全部放在案件侦查上了。

　　执法办案管理中心以智慧赋能加持执法安全。中心汇集了各式先进智慧警务系统，如智能手环、虹膜采集系统、远程讯问系统、智能语音识别等。依托智能手环和人脸识别系统，对各管理环节进行智能监督。

　　嫌疑人抵达办案区后，全程记录行动轨迹，实时全域视频可溯监督，异常情况自动报警，危急情况一键响应。“如今，分局全部刑事案件和部分复杂行政案件都集中到了中心进行一体化运作。”分局政委郭际春介绍，“下一步，中心将搭建嫌疑人医疗体检区，届时执法安全和办案效率将进一步提升。”

　　高压态监督管理

　　要“拆炸弹”也要“防炸弹”

　　推动法治公安建设、推进执法规范化，离不开对执法过程的监督。分局法制大队提档升级，完善执法制度，强化执法监督，推动执法工作质量全面提升。

　　“我们的工作就是‘扫雷’。”负责巡查监督工作的法制大队执法办案管理中心民警殷小卿说，“每一个看似‘无关紧要’不规范的执法细节，都是一颗‘不定时炸弹’，随时可能‘爆炸’，产生严重后果。”

　　殷小卿以看管嫌疑人过程中容易出现的问题举例：“规定中，候问室关押嫌疑人时必须有专人看守。基层派出所事务繁忙，候问室看守人员有时可能会短暂离开，支援他处。哪怕只有几分钟，一旦出现嫌疑人自杀、自残、脱逃等行为，就是重大执法事故。”针对这一问题，分局利用执法巡查系统全天候巡查各单位办案区情况，发现问题立即通报整改，确保隐患“熄火灭烟”。

　　“扫雷专家团”每天对执法源头、执法过程、执法关键点全方位监督，紧盯执法安全监管，严格执行办案区“四个一律”规定，确保看管不出问题;紧盯警情执法源头问题，每天全量回看警情，做到拉网式筛查;紧盯问题立行立改，大力推动积案清理等突出问题专项整治行动。

　　在“扫雷专家”日常“地毯式”巡查的基础上，分局严格落实执法过错问责机制，发现问题一律纳入执法质量考评，始终保持高压监督态势。

　　守法持正，嶷如秋山。历下公安分局坚守法治公安生命线，构建前期指引、中期辅助、后期监督的法治公安建设大格局，为深入推进“法治公安建设年”、实现公安工作现代化贡献历下力量。