践行“枫桥经验”探索矛盾纠纷多元化解路径

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。近年来，平阴县紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，坚持和发展好新时代“枫桥经验”。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益探索

　　坚持党建引领基层治理，打通基层治理“神经末梢”。坚持以党建引领贯穿基层治理的各环节、全过程、多方面，不断推动服务、管理、资源、力量向网格聚集，不断提升党建引领基层治理效能。榆山街道建立以党建为引领、社会组织为载体、社区驻地单位为支持的6支志愿服务队，不断提升居民的幸福感与获得感。玫瑰镇南石硖村以胡同为中心，在每个胡同建立一个党小组，选任党小组长进行重点培训，成为群众身边的法治“专家”。

　　不断创新服务群众的方式方法，从源头上“治未病”。高度重视解决民生问题，不断创新服务群众的方式方法，谋民利、顺民意、达民情，切实解决一批事关群众切身利益的突出问题。安城镇定期开展矛盾纠纷大排查，深入群众家里“问诊”，用好各村一站式调解工作站“挂号问诊”，对复杂纠纷启动专题“会诊”。东阿镇衙前村设立“周一”说事议事厅，对网格员排查的问题、12345热线反馈、群众反映较多的问题进行集中评议，在村级党组织与居民之间搭起一座“连心桥”。

　　积极探索矛盾不上交的机制和办法，努力实现矛盾就地化解。准确把握“枫桥经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，创新工作机制，全力做到“小事不出村、大事不出镇”。孔村镇创新提出“12346”矛盾纠纷多元化解机制，有效破解了制约矛盾纠纷处置化解中的难题。孝直镇皇山社区坚持“三向发力”，建立三级矛盾纠纷排查、双线调处和反馈机制，让“一站式”矛调工作站成为撬动基层治理的杠杆。

　　调解组织从单一主体向多元主体转变，形成了矛盾纠纷就地就近化解的有效机制。坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷解决体系。锦水街道建立“四级联动的治理和服务体系，整合综治、司法、信访、12345热线等5个常驻部门，运用“人民调解+网格调解+律师调解”调解机制，共同发力应对各种矛盾纠纷。洪范池镇将综治中心、“一站式”矛盾纠纷多元调解中心、网格化服务管理中心深度融合，从人、财、物、技术等方面做实保障。

　　矛盾纠纷多元化解面临的新挑战

　　调解工作领域需不断拓展、调解力量专业性亟须提高。矛盾纠纷日益多元化，医患、劳资、拆迁等矛盾纠纷时有发生，呈现出较强的行业性、专业性特点，突破了矛盾调解婚姻家庭等传统领域，调解工作领域迫切需要拓展。基层调解队伍对解决新问题力不从心，队伍存在人员不稳定、行业专业知识缺乏等诸多问题。

　　部门间联动不畅导致联调联动能力不足。联席会议各成员单位缺少各自领域矛盾纠纷调解工作配套政策措施，未能全面参与到“一站式”矛盾纠纷多元化解工作中。人民调解委员会、公安、法院、政府之间配合度不高，分工相对分散，各种调解资源之间的信息联通、纠纷联排、力量联动有待进一步完善。

　　基层工作作风不实及措施不得力。在矛盾纠纷排查过程中，部分基层工作人员责任心不强，了解问题不深入，排查不彻底。有的村政策性矛盾解释不清，该解决的不能及时解决到位，导致矛盾越拖越多，越拖越难解决，极易激化矛盾。

　　完善矛盾纠纷多元化解的几点思考

　　强化组织领导，压实各方责任。完善矛盾纠纷多元化解联席会议制度，健全重大事项决策稳定风险评估制度，落实“领导包案制度”，实现日常运行的规范化与制度化。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”原则，完善分级调处机制和联动调处机制，层层压实责任，“一站式”矛盾纠纷多元调处中心负责跟踪督办。

　　建设矛盾纠纷多元调解网络体系，融合力量共建共治。推进诉前调解府院联动和非警务类矛盾纠纷警调联动规范化运行，完善医患、交通事故、劳动争议、退役军人服务等领域行业性专业性调委会，拓展消协、商贸市场、保险行业、企业单位等调解组织建设，实现行业性专业性调委会全覆盖。突出加强社区(村)人民调解委员会等基层人民调解组织，建好“兆英调解室”等以个人命名的人民调解服务窗口，形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷多元调解网络体系。

　　创建无访无讼社区，推动矛盾纠纷化解在基层。构建“党委领导、府院联动、社会协同、分层过滤、诉讼兜底”的诉源治理模式，由点向面、由浅至深，创建一批无访无讼社区(村)。同时持续加强访源、诉源、警源“三源”治理，打造基层多位一体、融合互动的纠纷调处平台，强化网格调解、人民调解、专业调解、商事调解等多元调解。

　　做实工作保障，打通服务群众“最后一米”。推动政法资源下沉一线、下沉网格，巩固实施好“法官+网格”“公益诉讼+网格”“警网融合”，拓展网格职能，夯实基层社会治理“底座”;创新“专家会诊制”，整合专家力量，开展疑难重大纠纷“集中式”会诊、跨区域纠纷“携手式”联调。

　　(作者单位：中共平阴县委党校)