整治“挂证”乱象，关键是严守执业门槛

　　□汪昌莲

　　持证人不参与挂靠单位的工作，却能获取不菲的报酬和利益，工程建设领域“挂证”乱象时有发生，不少中介积极为求证方和持证人“牵线搭桥”。“挂证”行为的存在导致工程项目中出现人证分离的现象，给工程项目质量埋下隐患。(9月11日《工人日报》)

　　中国人证件多，由此衍生的“证件经济”，自然也就格外火爆。“证件经济”不仅催生了供需两旺的“假证”业务，也催生了市场繁荣的“证件出租”产业;“挂证”成利益链，“人证分离”成行业潜规则，执业人员的职业操守，以及相关行业的道德诚信，均被利益链和潜规则“绑架”，而同时被“绑架”的，还有服务质量和水平，以及人民群众的生命财产安全。基于此，今年8月，住建部等两部门启动专项治理，严查工程建设领域违规“挂证”行为，显然具有示范意义。

　　近年来，由于各行业、中介机构及招标代理机构实施规范化资质管理，取得相关证书的执业师，成为其资质申请的必备条件，导致注册执业师市场缺口大。例如，据中国医药物资协会统计，全国执业药师的缺口约60万～90万人。注册执业师供不应求，这就为虚假注册提供了现实土壤，一些药店存在“挂证”现象，就是典型例证。特别是，“挂证”单位、中介机构与持证人员，在利益驱动下各取所需，一拍即合，进一步加剧了“人证分离”现象的发生，其结果不仅危害我们刚刚建立起来的专业执业制度，更会影响到我国刚刚起步的中介咨询服务体系的健康发展。

　　然而，治理“挂证”乱象，不能“头痛医头”，各自为政。换言之，整治“挂证”乱象，关键是严守执业门槛。首先，国家层面应进一步取消一些职业资格许可和认定事项，推动“放管服”，地方应不扣不折地执行。同时，应建立和完善注册登记制度，在注册后的执业过程中，职能部门应从多方面对执业师进行跟踪管理。特别是，建立严格的准入制度、执业监管制度及市场清除制度、公平交易保障制度、惩戒规定等，完善执法监督体系，使依法管理具有可操作性，确保执业管理有序运行。