充分发挥人民代表大会制度优势 以高效能履职服务高质量发展——庆祝济南市人民代表大会成立70周年综述

　　1954年7月10日，济南市第一届人民代表大会第一次会议召开，人民代表大会制度从此在我市落地生根。1979年12月28日，济南市人民代表大会常务委员会正式设立，自此，济南市人大有了常设机构，我市民主法治建设步入崭新的发展阶段。

　　70年来，特别是市人大常委会设立45年来，在党的领导下，在历届各级人大代表和人大工作者的共同努力下，市人大及其常委会认真贯彻党中央决策部署和省委、市委各个时期的工作要求，紧紧围绕全市中心任务和工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，忠诚为党分忧，忠实为民代言，不断在探索中前进、在实践中发展、在创新中提高，书写了人大工作砥砺奋进的生动篇章，为全市民主法治建设和经济社会发展作出了重要贡献。

　　走过万水千山，收获锦绣繁华，70年弹指一挥间，济南市人民代表大会从第一届到现今的第十八届，在依法履职道路上留下了一串串坚实的足迹，在省会高质量发展中迈出了坚实步伐。

　　◆党委工作重心在哪里 人大工作就跟进到哪里

　　先后召开了65次人民代表大会，通过地方性法规220件，听取“一府一委两院”工作报告950多项，开展执法检查590多次……翻开市人大的履职记录，一项项工作实绩映入眼帘。

　　围绕中心、服务大局始终是人大工作的永恒主题。70年来，市人大充分发挥人大制度优势和功效，紧紧围绕市委的中心工作和全市改革发展稳定大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为我市经济高质量发展和社会长期稳定提供了重要制度保障。

　　市委明确提出“勇当排头兵、建设强省会”战略定位和“强新优富美高”战略目标。党委的工作重心，就是人大工作中心。市人大围绕服务强省会建设，持续深入开展系列履职行动。聚焦“项目突破年”“项目深化年”重点任务，开展人大专项监督行动，听取审议专项工作报告60多项、开展执法检查10余次、组织集中视察调研上百次;积极投身全市改革发展主战场、服务经济发展前沿，聚焦黄河重大国家战略、新旧动能转换、起步区建设、自贸区建设、乡村振兴等重大任务，综合运用地方立法、审议专项报告、执法检查、专题询问等方式方法，统筹推进，监督支持，促进工作落地落实。

　　沿经十路向东眺望，以“山泉湖河城”5座超高层塔楼为代表的高端建筑崛起成峰，中央商务区赫然成为强省会建设中的一颗璀璨明珠。按照市委要求，市人大常委会负责同志牵头推进中央商务区建设，多次召开指挥部会议、带头深入工地调研督导项目建设进度、靠上协调解决项目建设和招商、服务、运营、管理等遇到的具体问题，凝心聚力推动中央商务区各项工作不断取得新成绩……中央商务区展现着强省会建设的新高度，也见证着市人大担当履职的铿锵脚步。

　　专题询问是人大常委会监督的法定形式之一，市人大聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施、人力资本建设、数字经济发展、工业强市战略推进等高质量发展重点领域持续开展专题询问。在人大监督的助力下，全市加快推进工业强市三年行动计划，大抓实体经济、实施工业强市的共识和氛围更加浓厚。数字经济和实体经济深度融合，成为省会高质量发展的新引擎、新动能。

　　围绕践行黄河重大国家战略，市人大积极开展立法和监督工作，制定审议通过《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，针对泉水、山体、湿地、河道、历史文化名城保护等制定法规20余件，擎起执法检查的监督利剑，坚持大气、水、土壤多维发力，以更高标准助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，厚植强省会建设的生态底色和质量成色……

　　市人大以务实的行动诠释了“党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里”的工作宣言。

　　◆践行全过程人民民主 人大履职载满民意民智

　　习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，为新时代坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。

　　近年来，市人大始终坚持以人民为中心的发展思想，将倾听民意的触角充分向基层延伸，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，推动实践创新，丰富和发展全过程人民民主济南人大实践。

　　在泉城大地，民主立法的根正在基层越扎越深。我市先后建立了20个基层立法联系点，实现了12个区县全覆盖，越来越广泛地收集群众的意见建议，基层立法联系点成为全过程人民民主的有效载体。除了建好、用好基层立法联系点，市人大常委会还不断健全完善民主民意表达的平台和载体，完善人大代表履职、智慧人大等平台，拓宽公众有序参与地方立法途径，建立立法协商工作机制，公布法规草案面向社会公开征求群众意见，深入基层开展实地调研，多渠道、多层次、全方位地听取各方意见，构建了顺畅有序的民意诉求表达渠道，让群众更直接地参与到地方立法中来，保障了地方立法直接反映和体现民情民意、民智民心。人民群众“原汁原味”的意见建议被充分吸纳，成为高质量立法的“源头活水”。

　　群众身边事，就是人大聚焦事。围绕“出行难”“物业管理难”“上学难”“养老难”等群众急难愁盼，市人大一直在努力攻坚。为破解“出行难”，市人大于2022年制定出台《济南市客运出租汽车管理条例》，2023年制定出台《济南市城市轨道交通条例》，2024年制定出台《济南市停车条例》，“一年一部法规”，助力提升城市品质、服务群众出行;为破解“物业管理难”，从2021年到2024年，市人大用4年时间持续推进“物业管理”这一群众身边的大事，通过专题询问、立法、执法检查等履职手段，以法治方式逐步解决物业管理难题，为实现城市社区治理蹚出一条可行的路径;为破解“上学难”，市人大围绕义务教育均衡发展，盯住不放，一抓到底，连续4年就中小学校、幼儿园规划建设问题进行监督，开展专题询问和义务教育“一法一条例”执法检查，听取审议城乡教育一体化报告，推动解决实际问题，全市共补充学位近4万个;为破解“养老难”，市人大对济南市推进基本养老服务体系建设情况开展专题调研和专题询问，回应社会关切和群众期盼，积极应对人口老龄化，推动我市养老服务更加充分、更加均衡、更加优质……

　　从大政方针，到百姓衣食住行，人民的期盼、希望和诉求，有地方说、说了有人听、听了有反馈，充分调动了人民的积极性、主动性和创造性。

　　今年年初召开的市十八届人大三次会议上，首次由人大代表票决产生了20件民生实事项目，开通优化调整公交线路40条，得票数位列20件民生实事项目之首，备受人大代表和广大群众关注和期待。闭会后，市人大常委会高度重视民生实事项目的落实，把民生实事项目专项监督列入常委会年度工作任务，精心组织全过程督导检查，推动实事办理单位加快办理。人民“下单”，政府“接单”，人大“督单”。市人大常委会专门成立民生实事项目监督领导小组和工作专班，出台了《民生实事项目监督办法》，将20件民生实事分解，分别由常委会主任、副主任“包干”，会同部分人大代表、群众代表、专家分组开展项目现场督导。

　　2024年济南20件民生实事从票决产生，到全过程监督办理，再到合力推进落实，各流程环节的无缝衔接、各部门的齐心协力、社会各界的全力配合与人民群众心满意足的笑脸汇聚在一起，交织成一幅和谐美好的城市画卷。

　　◆在守正创新中推进人大工作高质量发展

　　2024年8月27日至28日，全市人大工作座谈会议召开，与会人员围绕突出“创新”主题开展学习研讨，共同探究学习贯彻党的二十届三中全会精神的具体措施。

　　回看市人大发展的历史，“守正创新”是人大工作永葆生机与活力的源泉——《济南市城市规划管理办法》是济南自1986年拥有立法权后制定的首部地方性法规;1997年制定《济南市名泉保护管理办法》，历经4次修订实现保泉护泉法治化;先后制定了20余件地方性法规，为保护“山泉湖河城”特色风貌构筑了坚实的法治屏障;2018年制定的《济南市12345市民服务热线条例》成为全国首部热线立法;自2015年首次开展专题询问至今，已就山体保护、养老服务、停车管理等20多项工作开展专题询问，聚焦“小切口”解决“大问题”;通过全国首个地方人大出台的关于推进儿童友好城市建设的决议;首次以人大代表票决方式产生20件民生实事……

　　这一个个首次，是市人大常委会在守正创新中推进人大工作高质量发展的缩影。

　　一届接着一届干，市人大常委会从走过的奋斗历程中激发前行动力，从取得的成功经验中汲取丰厚滋养。

　　2022年换届以来，全市各级人大及其常委会在围绕中心、服务大局中找准人大工作的定位和着力点，守正创新，锐意进取，各项工作取得了扎实成绩——

　　在旗帜鲜明讲政治上有新加强，坚持“第一议题”制度，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神，都是“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，确保人大工作紧跟时代步伐、保持正确方向;在高质量地方立法上有新进展，编制五年立法规划，确定60件立法项目，积极回应了人民群众的新要求新期待;在人大监督质效上有新提升，聚焦中央决策部署和省委、市委工作安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，健全监督体制机制和方式方法，坚持寓支持于监督之中，综合运用多种监督方式，精准、靶向、纵深推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，全要素用好宪法法律规定的人大工作方式方法;在重大事项决定上有新探索，坚持谋大事、议大事、抓大事，推动中央决策部署和省委、市委工作安排落实落地，进一步健全为民办实事长效机制;在自身建设上有新成效，遵循“四个机关”定位要求，从抓基础、利长远出发，谋划安排了“五个建设”任务，包括制度建设、智慧人大建设、书香人大建设、机关“两创”建设(创建全国文明单位和模范机关)、队伍建设，人大常委会机关的凝聚力、执行力和整体形象有了新的提升;在发展全过程人民民主上有新实践，落实“两个联系”要求，深入开展“双联”提升工程，健全完善调研、座谈、论证、评估、问卷调查等工作机制，人民群众参与人大工作、提出意见建议的渠道更加顺畅、便捷，先后涌现出“12345市民服务热线代表工作站”“代表来了”“扫码找代表”“专业特色工作站”“迷你人代会”“我的近邻是代表”等一批特色品牌，探索出彰显特色、充满活力的全过程人民民主基层实践路径，受到《人民日报》、新华社等8家中央媒体“组团”宣传。

　　在稳中求进中推动人大工作高质量发展，在守正创新中激发人大工作新活力，人民代表大会制度在泉城大地焕发出蓬勃生机!

　　站在新的历史起点上，市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，扎实推进全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展，切实肩负起新时代新征程赋予人大的新使命新任务，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，干出经得起历史和人民检验的新业绩，在奋力谱写中国式现代化济南篇章中作出新的更大贡献。