趵眼｜应对“银发浪潮”，济南如何抢滩新机遇？

　　随着人口老龄化不断加剧，完善社会养老体系、打造更好的养老模式是当前社会面临的共性问题。

　　山东省是老年人口大省，截至2023年年底，全省60岁以上人口2391万人，占比23.62%，老年人口数量位居全国首位。日益增大的老年人口规模、不断加深的老龄化程度，对山东公共服务供给、社会保障制度可持续发展带来了不可忽视的挑战。

　　在全国率先颁布实施地方性法规《山东省养老服务条例》，在全国率先实行60周岁及以上老年人免费乘坐城市公共交通工具，对80周岁及以上老年人发放高龄津贴……应对“银发浪潮”，山东积极化解人口老龄化带来的挑战，把握其中蕴藏的宝贵发展机遇，激发银发经济活力、拓展银发经济发展新空间。

　　而作为全国首批居家和社区养老服务改革试点城市，济南如何应对老龄化挑战、增进老年人福祉?如何布局发展银发经济产业?

　　完善养老基础设施

　　让“晚年幸福”触手可及

　　近年来，我国推行“9073”养老模式，即90%老年人依托社区居家养老，7%老年人在老年化社区养老，3%老年人在机构养老。受传统文化和生活习惯的影响，居家养老和社区养老是当前老年人的主流选择。

　　针对这一现状，山东加快推进老年友好型社区建设。在全国率先出台了《关于加强老年友好型社区建设的意见》，积极构建“空间打造、健康支持、为老服务、社会参与、氛围营造、信息支撑”六大友好体系。据统计，“十四五”以来，山东成功创建全国示范性老年友好型社区160个，实施特殊困难老年人家庭适老化改造12.8万户，数量均居全国前列。山东提出将继续加强老年友好型社区建设，力争到2025年创建300个左右全国示范性老年友好型社区。

　　每天临近中午，济南市槐荫区南辛庄街道辖区内的老人们早早来到社区的长者食堂排队买饭。食堂不仅解决了社区200多位老人的就餐问题，每天近20款丰富的菜品也让老年人有了更多选择。

　　自2020年起，济南开始推进嵌入式养老的长者助餐工作，创新打造了覆盖城乡、全员推进、“普惠+优待”的长者助餐服务新模式。目前，济南43%的社区(村)分类设置了助餐站点。

　　作为全国首批居家和社区养老服务改革试点城市，济南不仅聚焦老年人亟待解决的“一餐热饭”难题，还在完善养老服务设施、提升养老服务功能、优化社区助老服务、扩大老年人社会参与等方面发力，为全市老年人的幸福生活增添幸福底色。

　　通过采取购置、闲置资源改造等方式，为全市391处老旧小区补齐了养老服务设施。同时，将养老服务设施配建列入新建小区土地出让条件，确保社区养老服务设施不断完善。

　　聚焦家庭养老床位建设，济南已对5040户经济困难老年人家庭进行了适老化改造，同时建成了2786张家庭养老床位，为中、重度失能老年人提供家庭养老服务，让“家门口的养老服务”更加方便可及。

　　探索更多“一站式服务”

　　让老有所养有“医靠”

　　老龄化社会对医疗健康体系提出了更高的要求。随着老年人口的增加，对慢性病管理、康复护理等服务的需求不断上升，这对医疗资源的分配和服务质量提出了挑战。

　　山东在全国率先开展了“三高共管　六病同防”医防融合慢性病管理工作，探索为患有慢性病的老年人开展多病共管一体化健康管理服务。

　　同时，以老年人特别是失能老年人为重点，为全省1600余万65岁及以上老年人建立电子健康档案，提供每年一次的免费健康体检、面对面体检结果反馈等健康服务。目前，山东共组建家庭医生服务团队3.55万个，全省1460万65岁及以上老年人签约了家庭医生。

　　济南是山东率先进入老龄化的城市之一，人口老龄化形势严峻。数据显示，截至2023年年底，济南60周岁及以上老年人达199.35万，在济南市户籍人口中占比达24.15%。

　　医养结合是济南应对老龄化的重要举措之一。面对日益严峻的老龄化趋势，济南通过整合医疗和养老资源，打造了一批医养结合示范项目，积极应对人口老龄化带来的挑战。

　　位于历下区盛福片区的丽山国际·槿椿颐养中心是医养健康产业落地的首个项目。这里设置了康复中心、专科门诊、中医科室等，老年人能够享受到全方位的医疗服务。

　　近年来，山东支持各地改造或新建老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构，为老年人提供全病程的医疗健康服务。目前，全省96%以上的二级及以上综合性医院设立老年医学科，二级及以上中医院全部设立康复科和治未病科，50%的县域设立安宁疗护病区，40%的社区卫生服务中心和镇卫生院提供安宁疗护服务，老年人的医疗健康可及度大幅提升。

　　“银发力量”促发展

　　拓展老年人社会参与渠道

　　可以看到，人口老龄化将是今后较长一段时期我国的基本国情。老龄化大潮来袭，劳动力市场首当其冲。随着年轻劳动力的减少，企业可能会面临更高的用工成本和创新能力的减弱。这需要我们重新利用老年人力资源，再挖潜人才红利。

　　加大老年人力资源开发，山东组织实施银发人力资源开发助力行动，探索建立登记服务制度，推动发挥广大老年人作用。同时，在社会广泛开展“银龄行动”，加强基层老年协会、老年体育协会、老年科技协会等涉老社会组织建设，鼓励引导老年人积极参与民主监督、移风易俗、纠纷调解、文教卫生、体育健身等活动。

　　以济南为例，在工作中，济南通过加强适老化健身设施和文体器材配置，组建老年文体团队，方便老年人就近参加各类文化体育和娱乐活动。目前，济南各类老年活动团体已达3000余个，参与老年人达10万余人。

　　老年人在经验、资源、闲暇等方面具有明显的优势，是志愿服务主力军。为扩大老年人的社会参与，山东广泛开展“银龄行动”，打造老年人志愿服务参与平台。目前，全省注册老年志愿者360余万人，在社区协商、移风易俗、纠纷调解、公益慈善、教科文卫等领域志愿服务活动中发挥了重要作用，用实际行动诠释着“老有所为”的深刻内涵。

　　同时，为进一步丰富老年人的精神世界，全省建成了5级老年教育办学体系，其中老年大学(学校)6129所、老年开放大学和社区老年教育机构3608所(个)。目前山东老年大学远程教育网、山东终身学习在线、山东老年学习在线等省级教育平台上的课程资源达到了2.5万门，满足老年人提高自身素养的需求。

　　在前不久召开的山东省政府新闻办新闻发布会上，省民政厅党组书记、厅长庄严表示，下一步山东将研究出台促进老年人社会参与的政策措施，深入开展“银龄行动”等老年志愿服务活动。