一场关于基层治理的创新实践——历下区以“街呼区应、上下联动”机制进一步深化基层治理改革

　　“十分感谢燕山街道和历下区各部门的帮助，我们拿回了自己的劳动所得，问题得到圆满解决。”近日，陈先生通过热线表达了自己的谢意。

　　据悉，陈先生等20多名农民工通过劳务公司参与污水处理项目，但工程收尾时却遭遇劳务公司拖欠工资14万元。对此，陈先生等人多次拨打12345热线进行投诉。为彻底解决这一问题，街道启动“街呼区应、上下联动”机制，呼叫区人社局、区住建局来协助解决问题。最终，经过现场调解后，陈先生与总包商、分包商达成共识，约定了工资支付时间。

　　一直以来，历下区认真贯彻落实中央、省委、市委推进国家基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，以“做实党建统领、做强街道龙头、做优社区网格”为方法路径，全面推行“街呼区应、上下联动”机制，初步构建了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理体系。

　　统筹资源、创新机制 建强呼叫响应平台

　　高标准建设响应平台是“街呼区应、上下联动”机制运行的首要重点。历下区组成调研组先后赴北京、上海等地学习考察，并深入各街道、区直部门调研，摸清需求。同时，积极与市级对接，以12345市民服务热线平台为基础，开发“属地管理”模块，搭建精准“响应”平台，明确了“街道呼叫-工单流转-部门响应-街道反馈-考核评价”的“五步闭环工作法”。

　　街道对日常巡查发现的复杂事项、突发事件等，可通过平台向区级职能部门“呼叫”，区级职能部门要快速响应，及时与街道联动，组织力量共同解决出现的问题，并将解决问题的情况及时反馈到“响应”平台。

　　“自从平台建成以来，街道遇到难以独立解决的事情，会通过平台呼叫相关部门，这几年的问题解决率大幅提升。”历下区燕山街道热线负责人反馈说。新机制推行以来，历下区2020年吹哨工单104条，2021年255条、2022年251条，2023年776条，2024年截至9月底共计841条，除部分涉及长期整治、征收规划事项外，其余办结率达到98%以上，群众满意率逐步提升。

　　细化清单、完善考核 呼叫效能更加精准

　　为确保呼叫更精准，历下区探索推出清单管理，并将《济南市县乡“属地管理”主体责任和配合责任清单调整事项目录》104项事项，进一步颗粒化分解为150种情形，逐项编制“流程图”“说明书”。街道和平台可以参照清单，精准呼叫相关部门协助解决问题。

　　同时，各街道还结合实际，探索出了切实有用的呼叫方式。如燕山街道形成了“哨源预警、哨响发起、部门报到、落实追踪”全过程工作闭环，姚家街道则将“吹哨”的职能进一步延伸到网格，建立“网格吹哨、街社处置”“街呼区应、上下联动”机制。“2024年上半年，街道吹哨工单254件，响应率和办结率均达98%以上。”姚家街道负责同志介绍。

　　以前考核细则不完善，为解决部门“出工不出力”的问题，历下区优化了考核机制，修订完善了《济南市历下区“街呼区应、上下联动”呼叫响应平台使用及考核评价办法》，实行“一事一考”，对各部门的考核分为响应速度、响应效率、专业性、现场处置、办理结果和综合评价六项，并分别赋予分值。通过改变考核方式，解决了街道“打分顾虑”，也督促了部门进一步履职尽责。

　　转变观念、提升能力 基层治理成效明显

　　“街呼区应、上下联动”机制，是落实规范“属地管理”、推进基层治理现代化的重要保障，自平台使用以来，取得了明显的成效，不仅促进了区直部门观念的提升，增强了街道的处置问题能力，也进一步拓宽了社会治理的解决途径，区直部门也逐步在探索解决问题的思路，延伸出了“部门吹哨、部门报到”的良好局面。

　　“为打好污染防治攻坚战，切实加强移动源污染治理，近期，我们呼叫了区住建局、市生态环境局历下分局等部门，对辖区内施工项目工地联合开展移动源污染专项整治行动。”历下区城管局有关负责同志介绍，通过联合行动，多部门形成合力，切实维护了城市秩序和环境整洁。

　　“下一步，我们将在延伸呼叫范围、压实部门责任、细化清单落实等多个方面持续发力，进一步提升基层治理效能。”历下区委编办负责同志说。