黄河流域重要的中心城市！国家明确济南新定位

济南黄河凤凰大桥　济南时报·新黄河客户端记者王锋　摄

　　11月11日，国务院批复原则同意《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》，这是济南市首版“多规合一”的国土空间总体规划。济南市由此成为沿黄流域首个国土空间总体规划获批的省会城市。

　　新定位——黄河流域重要的中心城市

　　国务院批复中，济南市的城市性质是“山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市”，核心功能是“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”。

　　到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于443.50万亩;生态保护红线面积不低于1238.00平方千米;城镇开发边界面积控制在1456.03平方千米以内;单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%;用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过21.9亿立方米。

　　2016年国务院批复的《济南市城市总体规划(2011年—2020年)》(简称2011版“总规”)，确定济南市的城市性质是“山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市”。对比两版“总规”关于城市性质的定位，济南的新定位从“环渤海地区南翼的中心城市”上升为“黄河流域重要的中心城市”，凸显济南发挥在黄河流域高质量发展中的关键作用，引领沿黄城市交流合作。

　　新特点——全国性综合交通枢纽城市

　　交通网络四通八达是济南十大优势之一。济南城市性质的另一个新特点则是“全国性综合交通枢纽城市”。同时，批复还要求，济南“加强国家物流枢纽建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系”，显然比2011版“总规”批复要求的“建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系”更进一步。

　　在已批复的7个省会和副省级城市中，大连、杭州、沈阳、成都、深圳、广州、南京均为国际性综合交通枢纽城市，济南市作为全国性综合交通枢纽城市，是首个获得国务院批复的重要城市。早在“十二五”期间，2013年7月，国家发展改革委出台了《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，济南是42个全国性综合交通枢纽城市之一。在国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》和《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中，济南一直是全国性综合交通枢纽。目前，全国性综合交通枢纽城市要建设80个左右。

　　如今的济南，综合交通枢纽作用不断增强。被定位为区域航空枢纽的济南遥墙国际机场208条航线可通达海内外116个城市，机场二期改扩建工程正在建设中，建成之后飞行等级将达到4F，集空、铁、轨、陆等多种交通方式于一体。“米字型”高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加快成型，每天660趟高铁车次直达全国366个城市，高速公路通车总里程达到864.6公里;轨道交通已开通3条线路，到2025年运营及在建里程将达到279公里;小清河复航工程顺利通航，正加快创建国际性综合交通枢纽城市的步伐。

　　新要求——发挥山东新旧动能转换的引擎作用

　　在国务院对2011版“总规”的批复中，从统筹城乡区域发展、合理控制城市规模、完善城市基础设施体系、建设资源节约型和环境友好型城市、创造优良的人居环境、重视历史文化和风貌特色保护等诸多方面提出要求，而在《规划》的批复中，基于“多规合一”的改革决策部署，重点提出了构建支撑新发展格局的国土空间体系、系统优化国土空间开发保护格局的新要求。

　　批复提出，构建支撑新发展格局的国土空间体系。为此，济南要“强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局”。其中，山东是全国首个新旧动能转换综合试验区，作为龙头和核心，在国务院批复中，肯定了济南在山东新旧动能转换中的引擎作用，并赋予济南“带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范”的使命担当。

　　国务院批复还要求，济南加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，稳步推进济南新旧动能转换起步区有序开发，强化市域城镇间的协调联动和功能互补。在济南市日前举行的“黄河重大国家战略实施五周年”主题新闻发布会上，重点介绍了济南新旧动能转换起步区——798平方公里的“未来希望之城”正拔地而起。而“稳步推进”“有序开发”则为起步区下一步建设发展提出了新要求。

　　在泉水保护方面，批复除再次强调“加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护”，还要求“国土空间开发利用应严格保护泉域补给区和地下水径流通道”;在城乡自然与文化特色方面，新提出保护好长城(齐长城济南段)、泰山(灵岩寺)等世界遗产的要求。

　　新提升——城市定位向更重要的中心城市跃迁

　　改革开放以来，济南先后经历了1980版、1996版、2011版和2021版“总规”。

　　《济南市城市总体规划(1980—2000)》于1983年获批，是济南首个经国务院正式批复的城市总体规划，城市性质被确定为“山东省会，以泉水著称，以机械、轻纺工业为重点，适于开展旅游的社会主义现代化城市”。2000年12月，国务院批复《济南市城市总体规划(1996年—2010年)》，济南城市性质首次被定为区域中心城市，为“华东地区北部重要的中心城市”。2016版“总规”延续了山东省省会和国家历史文化名城的城市定位，而区域中心城市定位则是“环渤海地区南翼的中心城市”。

　　2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，济南被赋予黄河流域中心城市的新定位。由此，济南被提升到国家顶层战略布局的“关键一子”，刚刚获批的2021版“总规”在中心城市前加上了“重要的”三字表述，从国家层面确认了济南在黄河流域的核心地位。

　　从“山东省省会”到“华东地区北部重要的中心城市”，从“环渤海地区南翼的中心城市”再到“黄河流域重要的中心城市”，济南“中心城市”定位不断升级，在区域中发挥的作用逐步提升，凸显城市定位与城市能级不断跃升。