“小众”假期落地难，也关乎“大众”利益

　　□冯海宁

　　近日，云南实行“痛经假”一事引发社会广泛关注。记者调查发现，即使一些地方通过行政法规规定了“痛经假”，但当地仍有不少劳动者反映，这项规定“停留在纸面上”。除“痛经假”外，法律法规及一些地方还明确规定了探亲假、护理假、育儿假等，实践中同样存在落地难的情况。其中，“休一天痛经假，花半天去医院开证明”，是这类“小众”假落地难的缩影。(11月21日《法治日报》)

　　“痛经假”是女职工的专属假期，目前全国至少有15个省份规定了“痛经假”。但这一休假福利未得到普遍落实。有劳动者直言“没听说过”“不知道有这个假”;有劳动者称自己不敢申请，同事也没人申请;有劳动者申请“痛经假”时，被单位按照事假、病假处理。这意味着部分地方有关规定“口惠而实不至”，部分女性的休假权益打了折扣。从女性劳动者到用人单位再到监管部门，都需要深刻反思。

　　特别是“休一天痛经假，花半天去医院开证明”让人不能接受。所谓“痛经假”，是针对女性月经期间所设立的假期。按说，女性痛经，用人单位就该准假，但有用人单位要求必须提供正规医院的证明。女职工在身体不适的情况下，既花时间又花钱去医院检查、开证明，很不人性，导致职工不敢休假。用人单位是为防止有人以“痛经”之名请假，却将请假成本转嫁到女职工身上，给人印象是抵制痛经假。

　　此外，一些地方规定的探亲假、陪产假、育儿假等“小众”假期，在实践中，一些劳动者压根没听说过;个别用人单位完全没有贯彻落实;有的即使可以申请相关假期，也因各种各样的原因存在劳动者不敢提、用人单位设障不让请假等问题。可见，这些法定的“小众”假期，均程度不同存在落地难问题。笔者以为，这不仅损害部分“小众”人群的合法权益，同时，也关乎“大众”利益或者说公共利益。

　　以“痛经假”为例，表面上看，落地难造成没有享受该假期的女性吃亏了，但实际上，给整个女性群体造成不好的印象，而且架空有关规定，损害了制度公信力。再比如涉及生育的相关假期落地难，不仅影响直接人群的休假权益，而且还关系到三孩政策能否落地，优化人口结构等目标能否实现。因为育儿假等不能落地的话，会影响一些适龄人群的生育意愿。所以须从公共利益角度破解“小众”假落地难。

　　公开宣传普及“小众”假期，是破解落地难的第一步。既要让这类假期的适用对象了解法律规定和自己的权益，也要让所有用人单位都知晓，落实法定“小众”假期不容打折。也就是说，要让“小众”假期变成社会广泛了解、关注的重要假期，“没听说过”的问题自然而然就解决了。只有社会为休假对象“撑腰”，才能解决部分人“不敢请假”问题。这需要有关方面多途径多方式普及“小众”假期。

　　同时，还要强化有关方面的监管责任。只有主动深入用人单位检查、指导“小众”假期落地，并鼓励公众举报用人单位不落实或者变相抵制法定假期，就能倒逼用人单位落实法定责任。当然，还得从更高层面反思“小众”假落地难的深层原因，比如对“痛经假”的请假条件缺乏明晰规定，用人单位就趁机设立门槛要求医院开证明。再如，没有解决假期成本分担也导致落地难。这需要完善相关假期的顶层设计。