济南市教育局在全国首创“驾照式”积分管理，构建校外培训机构管理新范式

　　部门联合执法，提升监管效能。

　　“之前为孩子选择培训机构，每次都得东奔西跑。现在根据教育部门发布的‘黑白名单’，通过‘校外培训家长端’App便可进行选校、选课、缴费和退费，方便快捷，资金安全也有保障。”想为孩子选择兴趣特长班的赵蕾表示。

　　像赵蕾一样，这两年选择在网上给孩子“下单”培训机构的家长越来越多。

　　创建校外培训“平安消费”环境，事关每一个孩子和家庭。济南市教育局聚焦校外培训乱象“顽瘴痼疾”，坚持靶向发力、标本兼治，严把“三关”，在全国首创《济南市校外培训机构积分管理办法》，全面规范校外培训机构办学行为，人民群众对教育基本公共服务的获得感、幸福感和安全感不断增强。

　　校外培训机构“驾照式”积分管理 济南首创做法获评全国优秀案例

　　2023年1月，《济南积分管理提质增效　细致落实赋能“双减”》案例被教育部评为全国“双减”工作优秀案例，成为全省入选的三个优秀案例之一。

　　而此时，距离《积分管理办法》正式施行仅过去3个月的时间。

　　在《积分管理办法》制定过程中，济南市教育局专门成立文件起草工作小组，认真学习研究有关文件和政策，在充分吸收借鉴外省市典型经验做法、广泛调研论证及公开征求意见建议的基础上，围绕办学行为分类管理、负面办学行为认定标准、积分实施办法等方面，吸收采纳修改意见36条。

　　经合法性审查备案后，2022年11月1日，济南在全国首创的《积分管理办法》正式施行，济南市校外培训全流程监管工作正式步入快车道。

　　记者了解到，《积分管理办法》施行首月，全市校外培训机构订单总数从5331个上涨到13893个，单月增长160.6%;全市校外培训机构订单金额从221.06万元上涨至1098.98万元，单月增长397.1%;消课金额从35.2万元上涨至214.2万元，单月增长508.5%。

　　至此，“驾照式”积分管理办法，成为济南规范的新举措。

　　“积分管理让我们把更多精力放到了规范办学上，真正起到了提升办学质量的作用。”某培训机构负责人表示，《积分管理办法》对校外培训机构行业是一次发展机遇，会促使整个行业进一步优化，“只有健康发展的机构才能最终受到家长和学生的信赖。”

　　据介绍，校外培训机构积分管理体系由正面行为管理、负面行为管理组成。其中，正面办学行为主要包括获得荣誉、创建表彰、典型经验介绍、无投诉4种情形;负面行为视违规行为性质分别扣12分、8分、6分、3分。每家校外培训机构每年有12分基础分。积分结果作为校外培训机构年度检查是否合格和确定“黑名单”“白名单”“重点监督名单”的重要依据。积分12分以上的机构，纳入“白名单”;积分在0分到12分之间的机构，纳入“重点监督名单”，有效期为6个月;对积分为0分及以下的机构，纳入“黑名单”，有效期为1年，列入“黑名单”的培训机构当年度年检确定为不合格。

　　“‘三类名单’动态调整，根据管理权限，原则上每月向社会公布。”市教育局民办教育与继续教育处处长张勇介绍，如今，在各区县网站和济南市教育局网站都可以查询到济南市校外培训机构“黑白名单”，广大市民可以根据需要查阅使用。

　　借助“互联网+”防范退费难 济南各项指标排名均居全省首位

　　“你好，请出示一下办学许可证等证件。”近日，在某教育培训机构，高新区教育文体部工作人员正在对该机构涉嫌借托管之名隐形变异开展学科类培训进行现场取证。经查实，该机构存在违规进行学科类培训的行为，高新区教育文体部依法对该机构实施行政处罚，责令其立即停止违规培训行为，妥善安置学员，并作出警告处罚。

　　随着“双减”政策的落地及《积分管理办法》进入“深水区”，出现了学科类培训转入“地下”，换个“马甲”等隐形变异问题。结合群众举报和日常督查，全市教育系统加大检查与打击力度，不断净化教育生态。

　　《积分管理办法》明确规定：“没有按照政策文件要求纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台接受资金、课程及其他监管的一次性扣8分，接受资金监管后未将收取的培训费全部存入监管账户的一次性扣8分。”

　　为此，各区县以积分管理为抓手，推动资金监管工作有序开展，并取得了阶段性成果。

　　目前，济南市共有“证照齐全”的校外培训机构2394所，其中，面向中小学生的校外培训机构有1812所。截至目前，面向中小学生的校外培训机构已全部纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台进行监管，也已全部开通银行托管专用账户，银行核验通过率和支付开通率均保持100%，不仅为“一课一消”模式打牢坚实基础，更能够有效保障家长资金安全，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等风险隐患。

　　“济南校外培训机构的订单数量和订单金额均居全省首位，我们正逐步实现用‘互联网+’智慧手段防范‘退费难’‘卷钱跑路’等损害群众利益问题的发生，切实保障预收费资金安全和消费者合法权益。”市教育局党组成员、副局长宋豫介绍。

　　培训机构积分管理档案日趋完善 建议家长在“校外培训家长端”购课

　　“现在可以线上查阅‘白名单’中校外培训机构的资质、师资、课程、场地等信息，实现线上选课、缴费、评价等，给孩子报班，心里更有谱了。”近日，家住历城区的钟女士在教育部门公布的校外培训机构“白名单”中，给孩子找到了合适的培训机构。

　　记者了解到，通过“校外培训家长端”App为孩子选择培训机构，家长不仅能在线选课、购课，还能够享受消课、退费、评价、投诉“一站式”服务。

　　随着市教育局宣传力度的不断加大，越来越多的家长开始使用“校外培训家长端”App购课。

　　而为维护学生及家长权益，每年寒暑假前，市教育局都会对全市学生家长进行宣传和提醒，提示家长：一次性缴费时间跨度不要超过3个月或60课时，且不超过5000元;在选择校外培训机构时，务必使用教育部为全国家长推出的“校外培训家长端”App进行选课、缴费;通过App交纳的预付学费都采取“一课一消”模式进行监管，交易资金通过监管银行实现实时、准确地结算划拨;退费时可通过App申请，平台将按照合同约定将预收学费原路返回原有账户。

　　与此同时，各区县教育行政部门也以积分管理为抓手，构建完整规范的校外培训机构积分管理档案。截至目前，全市共有632家校外培训机构施行积分增减，125家机构因开展典型经验介绍、承办校外培训机构集体活动等正面办学行为获得加分，507家机构因群众集中投诉等负面办学行为被扣减分数。全流程监管进一步规范了全市校外培训机构的办学行为，有效地促进了学生全面健康发展。

　　“建议家长更多关注孩子的身心健康，科学合理安排孩子的课余时间，谨慎选择校外培训机构。确有需求的，建议选择列入‘白名单’的培训机构，最大程度保护好自身权益。”张勇表示。

　　“校外培训热真正‘退烧’，仍需标本兼治、系统治理。市教育局将充分发挥好校外培训机构积分管理在政策落实和日常监管之间的效能，在充分保护培训机构积极性的基础上，保证积分管理制度的顺畅运行。”市教育局党组书记、局长王纮介绍，下一步，市教育局还将着力实现对校外培训机构日常监督检查的数字化记录，形成培训机构加、减分电子积分档案，自动计算积分，智能化生成“黑白名单”，从而更好地引领培训机构实现规范、有序、高质量发展。