市自然资源和规划局：聚焦项目建设 打出“组合拳”营造更简、更快、更优办事环境

资料照片　济南时报·新黄河客户端记者王汗冰　摄

　　努力打造新一代“国产民机维修基地”，山东太古飞机维修新厂区项目成为推进低效用地再开发的典范案例;聚焦“首店经济”，济南山姆会员商店从供地到项目落地开工，用时仅一个月，塑强省会发展引擎……

　　高质量项目是高质量发展的硬支撑，对土地要素的精准配置和利用效率提出了更高的要求。济南市自然资源和规划局坚持问题导向、有解思维、服务发展的工作思路，发挥要素保障和规划引领作用，服务好项目落位落地，一个个项目得以顺利供地、开工建设、投产达效，持续激发产业发展活力。

　　确保重大项目第一时间落地

　　土地是重要的生产要素，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。

　　项目深化，土地要素保障要跟上。为更加科学高效地用好土地要素，将“土地”这篇文章做得更出彩，济南市自然资源和规划局建立了规划、指标、征地、供地、审批、登记“六维一体”综合服务体系，全力做好重点项目土地要素保障工作，扎实推进省市重点项目落地，集全系统之力保障项目早落地、早开工、早见效。

　　高位推动，强力保障产业用地需求。为更好地服务和保障工业强市战略，济南市自然资源和规划局成立专班，以局党组名义印发《落实〈推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划(2023-2025年)〉实施方案》，确保工业用地占全部供地总量的比重稳步提升，全年新出让工业用地占全市新出让土地比例不低于30%。截至今年11月，济南市“标准地”累计供应工业用地143宗，面积8862亩，占出让面积的40%。

　　高效联动，跑出要素保障“加速度”。完善项目落地手续“预办理”制度，积极参与项目谋划，项目选址用地规划符合性预审理阶段同步考虑启动规划审批、土地保障、手续办理等各项准备工作，为项目顺利实施保驾护航。将省市重点产业项目用地保障纳入精准用地审查范围，年度市级统筹指标安排3000亩土地予以保障省市重点产业项目。优化并联审批机制，将征地与供地前期工作并联推进，完成了济南高新区正创新零售北方数字产业基地项目、世界透明质酸谷项目一期启动区等八批16个项目精准用地审查。

　　高点谋划，切实保障用地需求。在国家、省明确2024年度新增指标配置规则前，对基础设施、民生工程及符合产业政策和供地政策、投资到位、拿地即可开工建设的重点项目，可预支新增建设用地指标办理用地报批手续。2024年全市共安排新增指标约3.8万亩。统筹考虑土地市场供求状况、省市重点项目需求、工业强市建设要求和实施主体实施意向，优先保障国家重点建设项目、重大产业项目、民生工程和各类基础设施建设项目用地需要，引导市场要素资源合理配置。

　　以低效用地再开发推动发展转型

　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。近年来，济南市自然资源和规划局“精打细算”管好用好每一寸土地，积极探索低效用地再开发新模式，提高土地节约集约利用水平，努力推动城市发展由空间拓展向内涵挖潜转型。

　　摸清存量盘活底数。结合城市更新、城中村改造、亩产效益评价，济南市坚持市、区、镇街三级联动，聚焦中心城区、重点功能区及省级以上开发区，开展调查摸底和数据筛查，形成了全市城镇低效建设用地底图底数，梳理出截至2025年具备再开发潜力的城镇低效用地6.6万亩。

　　持续加大政策供给。在摸清现状低效用地底数的基础上，以提效率、优空间、补短板、促转型为目标，以城市功能完善、产业载体提质、公益设施补足为原则，编制全市低效用地再开发专项规划，并指导各区县分别制定低效用地再开发计划和指引。先后印发、出台了《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》《济南市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》等文件，提高土地开发利用效率，细化完善二级市场交易规则，实现“线上+线下”一体化服务。

　　推动新旧动能转换。破解土地资源与发展的矛盾，让有限的土地资源产出更高的经济效益。济南高新区药谷产业园区通过建设多层标准厂房，让入驻企业轻装上阵，建成生物医药产业集群;济南市国际创新设计产业园项目和舜博产业园项目充分利用相关用地政策，通过调整街区控规等方式，以保留修缮老建筑与利用空闲土地建设新建筑为载体，将仓库旧址重建改造为文化创意产业园区或工业设计企业聚集区，实现经济、社会效益双赢。

　　据统计，全市已累计开展低效用地再开发项目606个，腾退低效用地3.5万亩，省级增值税奖补连续三年居全省首位。

　　绘就“一张图”，创新项目选址服务

　　一个好项目就是一个新的增长点。特别是引领能力强、发展潜力足的新项目，为高质量发展打开新的空间。

　　为服务项目招商和落地，济南市自然资源和规划局可谓亮点频出：

　　围绕“项目深化年”建设，创新控规编制管理。在我市国土空间总体规划审批前的过渡期内，对位于城镇开发边界内但缺乏法定控规支撑的重点产业民生项目，采用编制地块控规的方式保障项目落地实施。截至目前，已完成200余个街区、地块的控制性详细规划审查批复及备案工作，为省市重大重点项目落地实施提供了法定支撑。

　　围绕服务产业项目快速落地，建成产业用地线上超市。挖潜整合批而未供、闲置土地和低效用地空间，开启“云端”选地，方便企业快捷查询土地信息，变“手持土地等项目”为“推介土地招项目”，实现项目和土地精准快速匹配。目前“超市”已上架地块122宗、面积5400亩，出让土地9宗、面积372亩，为济南高新区光微半导体项目、维泓运仓储物流项目、原卓达产业园项目提供了用地支撑。

　　围绕规划引领赋能，绘制济南“招商要素一张图”。以市域为范围，重点集聚中心城区、外围区县驻地及省级以上开发区，以国土空间规划数据为底板，严守生态、耕地等要素底线，梳理居住、商业、工业、物流仓储四类经营性用地信息，同时兼顾增量空间拓展与存量空间挖潜，绘就济南“招商要素一张图”。如今，在济南市投资促进部门和各区县政府都能看到这张“招商图”，为全市重大项目选址提供了工作底图，缩短了选址时间，土地要素供给更精确有效。

　　围绕一图多用，形成规划赋能选址服务新机制。通过构建“一图知济南、一图查资源、一图助决策”的模式，推动经营性用地数据信息共享、共用、共维护，实现信息常态化更新。比如，“一图助决策”可以根据所需限定信息，如行政区划、用地性质、容积率上下限和面积等智能筛选地块，辅助项目招商选址与落地。

　　三记“组合拳”服务优化营商环境

　　营商环境是城市发展的重要软实力,也是核心竞争力。

　　济南市自然资源和规划局进一步优化“带方案供应”联审流程，持续推出“跨区域办”“就近办”“网上办”等便民利企措施。创新开展涉诉不动产“带封过户”，实现新建商品住房“交房即办证”全覆盖，办理“交房即办证”项目852个、惠及居民43.6万户。优化并联审批机制，将征地与供地前期工作并联推进。对通过联合审查的重点产业类项目，在征地环节同步开展供地方案编制、区级供地决策机构审议等工作，土地征收批复并补偿到位后10个工作日内完成供地方案审批并发布供地公告，履行供地程序。同时该局优化帮办服务等措施，建立用地和规划审批帮办服务队，抓好项目审批跟进服务，配合相关部门修订2020年试行的重点产业类项目审批手续容缺办理等制度，保障惠民利企政策连续性。

　　12月20日，济南市自然资源和规划局召开持续优化营商环境暨服务企业座谈会，听取社会各界对自然资源和规划工作的意见建议。近年来，济南市自然资源和规划局在优化营商环境方面进行了一系列积极探索，架起“连心桥”、画好“同心圆”，有力解决了原来办事过程中存在的周期长、程序繁琐、成本较高等问题。

　　聚焦2025年高质量发展，谋划新一年工作，济南市自然资源和规划局确定了“三个坚持”的工作思路：坚持问题导向，把企业和群众诉求作为工作出发点和立足点;坚持有解思维，持续推进自然资源和规划领域改革创新;坚持服务发展，努力打造“更简、更快、更优”的办事环境。

　　“优化营商环境必须坚持问题导向，解决问题才是根本目的。”济南市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春说，自然资源和规划工作涉及面广、政策性强，如果说问题导向是立足于发现问题、找准症结，那么，“有解思维”就是着眼于寻求解决问题的方法和途径，积极探索新模式、新机制、新路径、新政策，把难办的事情办成、把能办的事情办好、把必须办的事情办出彩。立足岗位职责，更好地服务项目落地、服务企业发展，市自然资源和规划局做到了三个关键词——“强本领”“转作风”“提效能”，及时改进和提升工作，更好地为企业和群众服好务、办好事。

　　展望2025年，济南市自然资源和规划局上下将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实全市优化营商环境工作推进会议部署要求，强化用户思维，以最大的限度、最实的举措给予企业支持，一如既往为企业在济发展提供优质服务和保障。