遏止“教辅回扣”的顶层设计在哪？

　　学校安排一科订一套，有些老师还会另外增订，不为教学只为拿回扣;教辅推荐订购层层加码，有地方8年间教辅征订人均费用翻番;教辅材料背后利益深度捆绑，一名教育局一把手落马牵扯到多所学校，多名教育部门和学校干部职工涉案……江西有关方面亮剑“教腐”。(12月26日《半月谈》)

　　教辅作为教学辅助材料，自然有其存在价值。然而，教辅变“教腐”现象存在已久，多年来不时看到地方教育官员、学校校长、老师涉及“教腐”。尽管相关部门制定了《中小学教辅材料管理办法》，各地也在积极遏制这种腐败，但由于教辅涉及巨大利益，这种腐败现象依然多发。

　　有业内人士估计,我国教辅资料市场规模约为400亿元，为整个出版行业带来了60%的利润。教辅“蛋糕”如此巨大，腐败起了推波助澜的作用。从教辅定价起就为回扣留有空间，入围各地推荐目录同样存在腐败。在教辅征订环节，部分教育官员、中小学校长以及教师都能从中获利。

　　比如近期被查处的某教育局一股长表示，“我推荐课外读物，主要考虑哪种回扣多。”除了个别教育官员推荐外，有的校长也会要求教师组织学生家长征订教辅从中受贿。而部分教师则通过指定学生到某某书店或网店购买教辅获取提成，甚至某些教师重点围绕教辅上课和布置作业，逼着家长去购买教辅。

　　也就是说，虽然许多地方明确规定，一门科目最多订一本教辅，但在教育官员、校长、教师多方推荐、组织购买下，实际上远超规定数量。这不仅增加了学生学业负担，也抵消了“双减”政策效应;不但加重家长经济负担，还腐蚀了教育“肌体”，带来多重危害，亟待采取有力措施整治中小学教辅乱象。

　　反“教腐”先要找准原因。从实际情况看，“教腐”既与教育系统关键岗位工作人员的道德、法治观念缺失、利欲熏心、权力缺少监督制约有关，也与教辅书商、代理商千方百计拉拢腐蚀关键人员有关，即行贿方与受贿方利益高度捆绑，形成腐败共同体。加之这种腐败点多面广，对反腐工作是巨大挑战。

　　而在笔者看来，教辅变“教腐”的根本原因是商业化。无论是教辅材料供给方，还是推荐方、组织征订方，都看到了教辅市场的巨大利益，在这种利益诱惑下，相关各方为了私利就无视“双减”政策规定和学生、家长的负担。所以，治理这种“教腐”的关键一招是将教辅商业化转变为公益化。

　　进而言之，只有免费为学生提供教辅材料，并禁止地方教育部门和学校组织学生购买，才有望终结“教腐”乱象。因为市场化的教辅书商无法从中获利，就会自动退出，那么教育系统关键岗位工作人员也就没有机会受贿。这需要相关层面进行顶层设计，以有效反腐，并减轻学生和家长负担。

　　江西探索实践也印证了去除商业化才能根治“教腐”。其一，严禁教育系统推荐、组织征订或代购教辅材料;其二，组织全省1000余名一线优秀教师，编写辅导资料供师生免费下载使用;其三，财政出资向中小学生免费提供义务教育文字作业本、寒暑假作业等学习材料，与教材一起免费配送。

　　如此改革后，既减轻了学生学业负担和家长经济负担，又让学校回归清朗校园，让教育回归育人本质。笔者以为，这为我们提供了根治教辅变“教腐”的样本。希望能汲取这一成功经验，在制度设计、财力保障等方面加以完善，及时向全国推广。