立良法 促发展 保善治——2024年济南市人大常委会立法工作综述

　　2024年，市人大常委会坚持党对立法工作的全面领导，紧紧围绕全市改革发展大局和民生需求，主动顺应新形势新任务，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法支撑改革、促进发展、保障善治，全面护航强省会建设。

　　聚焦发展之需　开展精准立法

　　数字化治理服务能力持续优化，通用共享“数据湖”累计归集数据150亿条，全国首个政务服务“云大厅”已经实现309项高频事项“7×24”小时智慧受理，全国首家中小企业数字化转型促进中心开放运营，便民生活地图服务、无人机智能化巡查等创新举措极大地提升治理精准度和效率……

　　行走在济南，数字经济踪影几乎随处可见，它让生活、生产有了新面貌，迸发出全新活力。

　　自2020年起，济南开始实施数字经济发展战略，相继出台系列化政策推动数字经济发展：2022年搭建数字济南建设“1+4+N”总体框架体系;2023年在体系定型、系统重构、数据同享、产业升级、场景拓展5个方面重点突破;2024年实现数字济南建设全面提升……

　　面对蓬勃发展的数字经济，如何通过一部切实管用的法规助力济南抢抓数字“新机遇”，以数字变革抢跑“新赛道”?

　　2025年1月1日正式施行的《济南市数字经济促进条例》给出了“最优解”。

　　条例立足国家工业互联网示范区和国家人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区“三区”同建等优势条件，紧密结合我市产业布局和发展优势，对壮大核心产业、发展优势产业、布局未来产业等内容作出具体规定，突出济南数字经济发展的地方特色。

　　这也是在国家、省级上位法暂未出台的背景下，济南在全省率先制定的数字经济领域地方性法规，结合我市数字经济发展实际，聚焦培育壮大数字经济发展，完善推进数字产业化和产业数字化措施，构建现代化产业体系，塑造发展新动能新优势。

　　在《济南市数字经济促进条例》的加持下，一座发展活力十足、功能品质愈加完备的“数字之城”，正在迈向一个“新”未来。

　　回应群众关切　推进小切口立法

　　遇到矛盾纠纷如何化解?调解矛盾纠纷是否能收取费用?如何从源头上预防矛盾纠纷?去年12月，市十八届人大常委会第二十一次会议审议通过了《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，明确了上述这些问题。

　　条例明确，当事人可依法自主选择和解、基层人民调解、行业性专业性调解、民商事调解、行政调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉前调解、司法确认、公证债权等途径化解矛盾纠纷。同时，在本市推行“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，建立登记受理、分流交办、会商研判、监测预警、协同联动等工作制度，及时化解各类矛盾纠纷。

　　制定《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》是市十八届人大三次会议确定的大会议案，于2024年2月份启动条例起草工作。其间，市人大常委会经过多次召开立法座谈会，深入部分区县开展调研，广泛征求基层部门和有关人员的意见，认真收集梳理立法需要解决的主要问题，确保法规务实管用，具有“泉城”实践特色。

　　市人大代表、山东圣义律师事务所主任潘杰每年参与调解的案例达100多起，让他切身感受到推进矛盾纠纷源头化解的必要性。为此，在市十八届人大三次会议上，他领衔提交了关于加强多元化解矛盾纠纷工作的议案，条例制定过程中他也积极参与该条例草案的制定修改工作。他表示，“条例的通过，为我们做好多元化解矛盾纠纷工作提供了法律遵循。”

　　“《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》在完善形成具有济南特色的源头防控、排查梳理、多元化解、联动处置社会矛盾纠纷综合治理机制等方面发挥积极作用，为建设更高水平的平安济南、法治济南提供更有力的法治支撑。”市人大法制委员会有关负责人说。

　　针对我市电动自行车保有量已经接近500万辆、引发火灾事故增多的问题，市人大常委会从“小切口”入手，初审《济南市电动自行车消防安全管理规定(草案)》，依法推动解决消防安全隐患问题，并公开征求社会各界对法规草案的修改意见和建议，从而让法规更接地气、符合民意。

　　深入推进科学立法、民主立法、依法立法

　　当下，开门立法、民主立法，已成为市人大常委会立法工作最鲜明的特征。为了让每一部法规都载满民意，市人大常委会将全过程人民民主理念贯彻落实到立法工作的全过程、各方面。2024年，市人大常委会增设了14个基层立法联系点、总数达到20个，收集立法意见建议500多条、采用200多条，基层立法联系点“民意直通车”作用得到有效发挥，进一步畅通线上线下结合的汇聚民智民意渠道，推动解决群众急难愁盼问题。

　　为逐步实现立法智慧化，市人大常委会精心打造智慧立法平台系统，打通了现有人大代表履职平台、济南人大官网、微信公众号、12345市民服务热线立法征集等端口的底层数据，将多渠道多主体征求的立法意见统一归集汇总至平台系统，实现数据信息互联互通。并以此为基础，打造集立法意见数据归集、立法起草智能辅助、立法过程管理智能优化、立法专业校正等11个功能模块于一体的智慧立法“流水线”，为立法工作提供了高效专业的智能化服务保障。系统自应用以来，更新完善济南市地方性法规库79件，共归集汇总各类立法意见建议808条，实时对接法律法规数据库23477件，已服务《济南市数字经济促进条例》等多部条例的立法工作。

　　累累硕果的背后，是市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法支撑改革、促进发展、保障善治的坚实脚步：

　　——着力完善地方立法制度机制，起草《济南市地方立法条例(草案)》，该部法规总结提炼我市立法实践经验，完善立法程序，细化工作措施，有利于进一步增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性;

　　——起草《济南市人民代表大会议事规则(修订草案)》，经常委会会议初审后提交市十八届人大四次会议审议;

　　——围绕贯彻黄河重大国家战略，修改《济南市水资源管理条例》，实施最严格的水资源保护利用制度，提高水资源节约集约利用水平。废止《济南市基本菜田管理办法》，破除与经济社会发展不相适应的制度壁垒;

　　——认真执行全国人大常委会《关于完善和加强备案审查制度的决定》，实行有件必备、有备必审、有错必纠，共接收备案各类规范性文件86件，办理公民审查建议3件。我市在全省率先实现街道(镇)人大备案审查全覆盖，制定的操作规范在全省推广应用。

　　一年砥砺奋进，一度春华秋实。2025年，市人大常委会将持续围绕全市中心大局，加强重点领域立法，突出地方特色，进一步提升地方立法质效，以良法促进发展、保障善治，为省会经济社会高质量发展提供坚实法治保障。