实现四个关键转变，推动民营经济创新驱动转型

　　编者按 2月17日，一场意义非凡的民营企业座谈会隆重召开，在民营经济发展进程中留下浓墨重彩的一笔。会议充分肯定了民营经济在国家经济体系中的重大贡献，也为民营经济发展注入了强劲信心与动力。面对当前经济发展的新态势、新挑战，如何切实落实各项政策，营造公平市场环境，成为推动民营经济前行的关键。本期理论版邀请两位“理响泉城”智库专家，基于对济南市的深入调研，围绕民营企业在市场竞争与发展模式转变中的痛点、难点与突破点，提出深刻见解，以期为济南市民营企业发展提供新思路，助力民营经济在新时代实现新飞跃。

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。在近期召开的民营企业座谈会上，习近平总书记再次强调民营经济在我国经济发展中的重要地位，明确指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。近年来，济南市民营经济韧性、质量和竞争力持续提升，为全市经济社会发展作出了重要贡献。在当前复杂多变的经济形势下，实现创新模式、政策供给、要素配置和发展动力的四个关键转变，是推动济南市民营经济创新驱动转型、提升整体竞争力的核心路径。

　　创新模式

　　从“单点突破”转向“系统跃升”

　　对企业来讲，创新是一个涉及技术、组织、制度、文化等多要素相互作用的复杂系统过程，只有通过系统重构，实现各创新要素的协同发展，才能形成持续的创新能力。当前，济南多数民营企业的创新活动呈现出“单点突破”的特点，主要集中在产品或技术的某一环节。这种创新模式虽能在短期内带来一定的竞争优势，但缺乏系统性和协同性，难以构建可持续的核心竞争力，导致企业发展后劲不足。因此，要引导企业实现创新模式的转变，不断增强民营企业竞争力。

　　强化产学研协同，构建协同创新生态。整合政府、高校、科研机构和民营企业等各方优势资源，积极打造具有济南特色的“政产学研金服用”一体化创新生态系统，这是实现创新模式转变的关键举措。通过充分发挥政府政策制定与资源调配的优势，出台一系列具有针对性和吸引力的政策，鼓励民营企业与本地高校、科研机构建立紧密的合作关系，在政府资金的支持下，共同开展前沿技术研发，加速科研成果转化为实际生产力。同时，加强金融机构与创新主体的对接，通过建立风险投资引导基金、知识产权质押融资等多元化金融服务体系，为创新活动提供充足的资金支持。完善科技中介服务体系，培育一批专业的技术转移机构和科技咨询公司，促进创新成果的市场化应用，形成创新成果从研发到市场转化的完整链条。聚焦优势产业，强化产业链创新联动。聚焦济南智能制造、生物医药、新一代信息技术等优势产业，以产业链为纽带，通过建立产业创新联盟等形式，推动民营企业开展协同创新。例如，近年来济南市以打造生物医药标志性产业链群为目标，以高端化、集群化为发展方向，实施生物医药标志性产业链跃升工程，按照“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”的总体思路，进一步完善链群培育体系，通过持续推进融链固链活动，不断提升产业链式集群发展水平。

　　政策供给

　　从“普惠扶持”转向“精准滴灌”

　　稳定、透明、可预期的政策环境，一方面能够为民营企业指明发展方向，引导其向国家鼓励的战略性新兴产业、绿色产业等领域发展，帮助民营企业更好地顺应经济发展趋势，抓住市场机遇，实现转型升级;另一方面会让民营企业对未来发展充满信心，使其更愿意进行长期投资和创新，敢于承担风险，积极拓展业务，为企业的长远发展奠定坚实基础。但当前针对民营企业的扶持政策多为普惠性政策，这种政策模式虽然在一定程度上促进了民营企业的发展，但难以满足不同规模、不同行业、不同发展阶段企业的多样化需求。因此，如何提高政策的精准度、有效性和针对性，是引导民营经济创新驱动转型升级的重要保障。

　　精准识别企业需求，制定差异化政策。深入开展民营企业调研，依据企业规模、行业属性、发展阶段等因素，将民营企业细分为不同类别。对于初创期的科技型小微企业，重点提供创业补贴、税收减免、低息贷款等政策;对于成长型企业，给予土地、人才、技术改造等方面的支持;对于成熟的大型企业，鼓励其开展国际化经营，提供海外市场拓展补贴、出口信贷担保等政策。通过差异化的政策精准滴灌，不仅可以有效激发民营企业的内生动力，而且有利于推动形成“初创企业快速成长、成长企业加速升级、龙头企业领航发展”的良性生态。

　　靶向施策，构建精准化政策支持体系。在金融赋能方面，进一步丰富“济担—攀登贷”“济担—科创贷”等特色金融产品，针对重点领域开发定制化金融解决方案。在人才引育方面，构建“产业需求导向型”政策体系，建立重点产业人才动态数据库，探索推行“项目+团队”柔性引才机制。在产业升级方面，对主导产业实施“链长制”精准扶持，在技术改造、数字化转型等方面给予专项补贴。

　　建立政策动态评估与调整机制。定期从政策效果、企业满意度、市场反应等多个维度对政策实施效果进行评估，充分运用“泉惠企”等平台大数据分析、企业反馈等多渠道信息，结合相关部门的数据，分析政策对不同类型民营企业的营收、利润、税收等指标的影响，对效果不佳的政策及时调整优化，确保政策精准对接企业需求。

　　要素配置

　　从“失衡困境”转向“供给优化”

　　长期以来，我国民营企业面临融资难、融资贵、高端技术人才短缺及土地资源供需错配等要素配置难题。这些结构性矛盾导致企业运营成本攀升，在数字化转型、绿色技术应用等领域形成“卡脖子”效应，其根源在于要素市场化改革滞后。必须通过系统性改革重塑要素配置机制，为民营经济高质量发展注入新动能。

　　完善要素市场体系建设。加快技术、人才、资本等要素市场建设，是实现要素配置市场化的重要保障。在技术要素方面，完善技术交易规则和服务体系，建立技术成果评估、定价、交易等一站式服务平台。在人才要素方面，打造数字化人才共享平台，整合政府、高校、企业三方数据资源，开发智能匹配系统实现人才供需精准对接。实施“金蓝领倍增计划”，建立企业新型学徒制培训补贴制度，重点培养智能制造、绿色低碳等领域技术工人。在资本要素方面，支持民营企业通过上市、发行债券等方式融资，拓宽融资渠道。

　　深化市场机制改革。在土地供应上，进一步完善土地市场信息公开平台，确保土地供应计划、出让公告、地块详情等信息及时、准确、全面地发布。在金融服务上，引导金融机构建立以市场为导向的信贷审批机制，根据民营企业的信用状况、经营效益、市场前景等因素合理确定贷款额度和利率。

　　发展动力

　　从“政策红利”转向“制度创新”

　　新制度经济学理论认为，制度是经济增长的重要决定因素。合理的制度安排能够降低交易成本、激励创新、优化资源配置，从而为经济发展提供持续动力。当前，民营经济发展在一定程度上依赖政策红利，但政策的时效性和不确定性较强，难以形成民营企业持续发展的长效动力，因此应充分发挥制度的引导作用，激发企业的创新积极性。

　　优化营商环境制度建设。对标国际先进水平，持续深化“放管服”改革，简化行政审批流程。济南已在企业开办、工程建设项目审批等方面取得显著成效，未来应进一步简化行政审批流程，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，实现政务服务事项的全流程网上办理，提高政务服务效率。同时，加强事中事后监管，建立以信用监管为核心的新型监管机制，营造公平竞争的市场环境。

　　加强产权保护制度建设。健全知识产权保护法规体系，强化民营企业产权司法保护，通过完善地方性法规，建立产权清晰界定机制。构建“投诉—受理—处置”全流程响应机制，缩短知识产权快速维权中心纠纷处理周期。畅通司法救济渠道，推行“诉调对接”多元化解机制，对重大侵权案件实行挂牌督办。通过制度刚性约束，稳定市场预期，不断增强民营企业投资和创新的信心，为民营企业创新发展提供长效法治保障。【作者系中共济南市委党校(济南行政学院)经济学教研部副主任、教授】