城乡要素双向流动助推共同富裕的济南实践

　　共同富裕是社会主义现代化的重要特征，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，要促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。这为城乡要素双向流动提供了坚实的理论基础和政策导向。近年来，济南市在推进城乡融合发展方面取得了积极进展，全市城乡收入比降至2.4:1，构建的“要素活化—制度集成—数字赋能”城乡融合发展范式，为新时代破除城乡二元结构提供实践智慧。

　　要素活化的改革创新

　　要素市场化配置是激发城乡发展活力的关键所在。土地是人才、资本、技术等生产要素下乡的载体，提高土地要素市场化配置水平，可以有效带动其他生产要素城乡双向流动，推动城乡融合发展。章丘三涧溪村以党建引领“三权联动”改革(土地承包权、经营权、集体资产股权联动)，整合土地、宅基地等资源，成立村集体经济股份合作社及多个子合作社，利用村里流转出的4000余亩土地建设而成的集约型工业园，吸引了70多家企业在此落户，为村里800多名劳动力提供了就业岗位，开发的美食街、古村游等产业项目，以“群众参与、出资入股、年底分红”的方式，带动580户村民进入产业化链条，带动村集体收入大幅增长，农民人均年收入3万余元;商河县入选国家新型城镇化试点，探索建立了闲置房屋(宅基地)使用权流转交易资产证明书、社员股权证、农村产权交易鉴证书、流转备案证的“一书三证”模式，吸引社会资本投资，盘活了农村闲置土地资源，为乡村产业发展提供了空间保障。济南还积极推动城市专家下乡、乡村能人进城，实施了“万人下乡、千村提升”工程，选派第一书记和企业团体与帮扶村结对共建。推进“百名博士进乡村”计划，选派500名高校科研院所专家担任“乡村振兴科技顾问”，培育“新农人研修学院”，着力破解人才要素单向流动困局。

　　制度集成的政策支撑

　　跨部门政策协同是提升政策效能、促进城乡融合发展的重要保障。济南市五部门联合发布《济南市贯彻落实〈山东省黄河流域生态环境保护专项规划(修订版)〉的实施方案》，打出土地、户籍、金融等20项政策组合拳，积极探索生态优先、绿色发展的新路径，促进城乡资源要素的合理配置和高效利用。济南还全面放开落户限制，建立“居住证积分+公共服务包”制度，整合就业、教育、医疗等核心服务，实现“一证通享”，居住证持有人可享受教育、就业、医疗、住房等基本公共服务及申领机动车驾驶证、补领居民身份证等便利，随迁子女公办学校入学率达98.7%，基本医保参保率提升至95%。

　　产业融合的数字赋能

　　数字经济是推动产业升级、促进城乡融合发展的新引擎。济南致力于打造“中国算谷”数字经济园区，通过发展智慧农业、农村电商等新业态，实现农产品电商交易额年均增长25%以上。依托国家超算济南中心构建“数字孪生城乡”平台，将区块链确权技术应用于平阴玫瑰种植基地，建设全国首个玫瑰种质资源库。延伸“玫瑰+科技+文旅”全产业链，实现品牌价值32亿元、全产业链产值60亿元。

　　城乡要素双向流动是推动城乡融合发展、实现共同富裕的关键举措。作为山东省的省会城市，济南市通过深化土地制度改革、优化劳动力流动政策、拓宽融资渠道、推动技术要素创新与应用等多项举措，有效提升了城乡资源的配置效率，促进了农村经济活力与城市产业升级的良性互动。然而，也应注意到，农村土地流转市场尚不完善，影响了土地资源的高效利用;劳动力流动仍面临信息不对称、技能不匹配等问题，制约了城乡劳动力市场的深度融合;融资难、融资贵以及技术创新成果转化不足等问题也亟待进一步解决。

　　为推动城乡经济的持续健康发展与社会结构的优化升级，济南市应继续深化土地制度改革，扩大“宅票制+土地证券化”推广范围，建立健全土地流转市场体系，有效引导土地资源向高效农业项目集中，提升土地利用效率与农业生产效益;加强劳动力职业技能培训，为不同年龄层、不同教育背景的劳动者提供个性化、精准化的技能培训，全面提升劳动力的综合素质与市场需求的契合度，缓解结构性就业矛盾，促进就业增收;拓宽多元化融资渠道，引导基金、社会资本、农业产业投资基金以及互联网金融等，为中小企业、家庭农场及合作社等新型农业经营主体提供更加便捷、更低成本的资金支持;加大技术创新支持力度，强化产学研用合作机制，促进科技成果的快速转化与应用。同时，加强政府、企业、社会组织等各方之间的合作与交流，形成推动城乡融合发展的强大合力，迈向共同富裕的目标。

　　【何宇晖单位：济南市土地储备中心;张建单位：德州学院。本文系2025年度济南市哲学社会科学规划研究项目课题(编号：JNSK2025C020)阶段性成果)】