铸巡察利剑 做时代先锋

　　编者按：全市各级巡察机构深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和关于巡视工作的重要论述，严格落实新修订的《中国共产党巡视工作条例》，坚守政治巡视定位，坚持守正创新，在实践中探索，在探索中提升，形成了一批好经验好做法，有力推动全市巡察工作高质量发展，积极为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设贡献巡察力量。

　　●市委巡察机构：

　　突出“三个强化”

　　纵深推动区县巡察工作质效提升

　　坚持系统思维，发挥统筹作用，在区县党委巡察机构部署开展质效提升行动，以区县质效提升助推全市巡察工作高质量发展。

　　▶▶强化组织领导，做好“统”的文章。

　　统一部署行动方案。市委巡察工作领导小组紧盯党中央决策部署和省委、市委关切，聚焦市县巡察高质量发展目标，对开展质效提升行动作出精心安排。市委巡察办认真组织实施，印发实施方案，明确4个方面12项具体举措，细化分解区县党委巡察机构各方职责，确保提升行动各项举措落实落地。压实区县责任。常态化列席区县党委书记专题会议，定期调度、审核区县党委书记专题会、党委常委会会议等重要文件材料，督促切实履行巡察工作主体责任。通过日常沟通联系、调度数据、下发工作提示等方式，指导和督促巡察机构履职尽责，提高监督质效。凝聚整体合力。2024年以来，先后组织召开全市巡察办主任座谈会暨巡察质效提升工作推进会、全市对村(社区)巡察工作推进会，传达上级重点任务部署，总结经验做法，研究解决问题，进一步深化思想认识，凝聚发展合力。

　　▶▶强化融合推进，完善“导”的举措。

　　用好制度“金钥匙”。及时与省委巡视办沟通对接，持续跟进巡察工作制度的立改废释和升级完善。制发“巡察工具包”，绘制市县巡察工作流程图解，梳理形成涵盖75项巡察制度的汇编清单，分两批制定修订制度17项，为提升市县巡察工作规范化水平提供路径指引。用活指导“传帮带”。不断深化“提级+”模式，市委第六轮对槐荫区、平阴县、商河县的9个街道(镇)及其所辖村(社区)开展护航乡村振兴“提级+联动”巡察，充分发挥示范引领作用，有效缓解区县巡察全覆盖压力，帮助提升区县巡察工作标准。用实授课“营养餐”。常态化开展“按需供给”一线授课，组织13名业务骨干先后到历下区、天桥区、钢城区等，围绕深化对村巡察、问题底稿制作、巡察报告起草等内容开展授课42场次。持续推进“巡察进党校”，先后为市委党校3个主体班次开展专题授课，推动巡察政策辅导和宣传解读拓展外延。

　　▶▶强化行动实效，发挥“督”的作用。

　　“嵌入式”帮包督导。在充分调动区县巡察主观能动性的前提下，采取市级巡察机构组办包挂区县、业务骨干驻点指导、专人对接答疑解惑“三下沉”帮包督导，融入区县党委巡察机构日常工作，督促科学统筹安排本届全覆盖任务。“点对点”现场督导。市委第六轮巡察采取“提级+指导督导”方式，选取3个区县开展现场指导督导，对照“七个了解”工作重点，着力查摆在组织领导、巡察整改和成果运用、规范化建设等方面存在的突出问题，通过“手把手指导”，推动解决基层“巡不深、察不透、改不实”的难题。“多元化”宣传督导。坚持因地制宜，提倡总结创新，先后梳理市县巡察机构亮点工作25项、巡察小故事31篇、精品课程28篇，《济南日报》分2批专版刊发市委巡察小故事、区县亮点信息17篇。组织开展“巡察报告大比武”，评选优秀巡察报告8篇。举办“铸巡察利剑　做时代先锋”能力提升行动成果汇报会，通过“晒亮点、树模范、找差距”，营造比学赶超的浓厚氛围。

　　精筑巡前“强基工程”赋能巡察“开篇之局”

　　坚持统筹有方、推进有力、协调有序，做实做细巡前准备，为高质量完成巡察任务筑牢根基。

　　优化路径指引，绘就巡察工作“路线图”。织牢基础制度“经纬网”。全面梳理巡察工作制度清单，以巡察任务和流程为经，以保障机制为纬，分两批制定修订《巡察准备工作规范》《市委巡察组组务会议事规则》等制度17项，健全完善工作体系，全面推动巡察工作规范提升。激活重点工作“新引擎”。围绕提升巡察报告质量、深化全流程跟组服务保障、强化巡察整改全周期管理、推动各项监督贯通协调等工作，制定工作方案，完善工作台账，明确工作标准，梳理负面清单和要点清单，适时以工作提示的形式提供巡察组参考。畅通关键环节“全枢纽”。结合每轮巡察任务，编制“一册一指引”。“一册”即巡察工作手册，将工作要求、监督内容、流程模板等作为重要内容统一印发巡察干部学习。“一指引”即巡察工作全周期实务指引，按照巡察工作六大环节，细化关键步骤43项，明确工作要点132条，方便巡察组按图索骥。

　　做实情况通报，校准巡察“监督靶心”。搭建多元资料库。每轮巡察工作方案审定后，全面调取上一次被巡察党组织的巡察报告、专题报告、反馈意见和整改情况报告等材料，分领域完善政策资料库，明确监督标尺，定期推送上级重要讲话、重要文件及业务资料，为情况通报供足内部“粮草”。函请纪检监察、组织、宣传、统战、政法、保密、审计、财政、信访等部门以及有关行业主管监督部门书面通报或当面介绍有关情况，初步勾勒出被巡察党组织的“画像轮廓”，为巡察组细化监督清单、明确监督重点提供重要建议。用好数智信息台。坚持数据先行，有机整合政务数据，动态获取关键信息，全面梳理被巡察党组织基本情况、同类型单位巡察发现问题、网络舆情、监督热线等全维度资料，搭建数据分析模型，研判信息疑点，为巡察组找准监督的着力点和突破口提供靶向支撑。完善工作“三清单”。巡察组坚持问题导向，及时召开组务会，分析研判通报内容，研习被巡察单位“三定”规定，初步梳理需要重点关注的问题和工作方向，根据工作需要，适时征求上级主管部门意见建议，形成政策清单、问题清单和被巡察党组织基本情况清单，根据巡察深入了解情况，随时动态更新，不断细化完善。

　　强化能力赋能，淬炼巡察“精锐之师”。集训强基，厚积底蕴。坚持“巡前必训”，紧贴巡察工作实际，以理论学习为基础，实例讲授为支撑，为巡察干部量身定制学习“营养套餐”，既解读阐释制度规定条文，又提示适用策略技巧，既讲思想认识也教工作方法，帮助选调干部克服“不敢巡、不会巡”心理，全方位做好“出征”准备。因需设题，按需施教。针对每轮巡察对象特点和监督重点，围绕巡察工作流程、“一把手”监督、问题底稿制作、巡察报告撰写等主题开展砺剑微课，根据巡察组需要精准订制、送教上门。精研实务，实战历练。充分发挥临时党支部引领作用，拓展“党建+业务”自学模式，指导市委巡察组扎实开展组内培训，深化帮带辅导，通过巡察夜校、实战模拟、专题培训、定期研讨和日常交流等方式以老带新，全面提升业务能力。

　　●区县巡察机构：

　　▶▶历下　推行“五必谈四必查”开门巡察。

　　切实发挥巡察密切联系群众纽带功能，坚持重心下移、力量下沉，聚焦靶向关键，通过实施“五必谈四必查”助推深入发现问题。一方面，实地走访“五必谈”。面向街道领导班子成员，街道“三资”管理中心负责人，合作社董事会、监事会成员，党员代表，股民代表五类人员，坚持逐一谈话、分类了解工程项目建设、“三资”管理、“四议两公开”等情况，广泛扩大发现问题渠道。巡察3个原涉农街道期间，共发放调查问卷169份，开展个别谈话146人次，实地走访42次，开展座谈20次，梳理问题58个。另一方面，突出靶向“四必查”。立足现场巡察实际，坚持重点用力、抓住关键，做到信访举报必查，重点项目、资金必查，省委、市委、区委点题的靶向问题必查，测评中掌握的倾向性问题必查。巡察3个街道期间，共受理来信来电来访109件次，梳理形成面上问题106个，移送指向明确、内容具体、可查性强的违纪违法问题线索14条，已立案7人，运用“第一种形态”处理3人，推动解决群众急难愁盼问题5个，清退追缴各类资金7.19万元。

　　▶▶长清　构建“123”协同发力巡审联动模式。

　　“一体化”谋划，凝聚巡审监督合力。将“巡审联动”纳入巡察工作规划和年度工作安排，制定《关于加强巡察与审计工作联动协作的办法》，明确具体措施，推动联动程序更加规范。定期召开巡审联席会议，在力量整合、信息沟通、资源共享等方面提升监督效能。区委第五轮巡察进驻前，调研发现2个单位在财务资产管理等方面问题较为突出，结合审计计划，对2个单位党组织开展巡审联动，实现贯通协同良好效果。“双集中”用力，发挥巡审监督优势。实行“集中办公+集中研判”同向发力，便于巡察组与审计组及时交流，会商研判监督重点、问题线索。联动过程中，巡察组对涉工程项目、资产管理等经济领域的疑点问题，依托审计组进行账务审核和数据分析;审计组对发现的可能涉及违纪违规的问题线索和群众急难愁盼问题，由巡察组深入了解、推动解决。区委第五轮巡审联动期间，发现2个单位党组织问题31个，推动立行立改事项2个，移交问题线索13条，巡察利剑作用充分彰显。“三阶段”同步，提升巡审监督质效。动员部署阶段，巡察组和审计组同步进驻被巡单位，下发审计通知、张贴巡察公告，被巡单位无需重复提供相关资料，有效减轻工作量;反馈阶段，巡察组和审计组共同参加反馈会议，同步反馈巡审发现问题，提出整改意见建议，明确整改目标和完成时限;整改阶段，巡察组与审计组分别将上轮巡察和审计发现的问题整改情况，作为监督重点和必审内容，并强化对系统性、领域性问题的分析研究，推动解决有关问题。区委第五轮巡察中，巡审联动发现某区管企业党委缺乏监管、国有资产管理混乱等突出问题，形成专题报告向区委汇报，向有关部门单位制发巡察建议书，为推动问题有效解决贡献巡审力量。

　　▶▶章丘　深化巡察成果运用促部门主动全面高效履职。

　　系统梳理问题，提出改进建议。梳理二届区委以来巡察发现涉及职能部门履职范畴的共性问题，系统归纳“职责履行不全面、职能发挥不充分”等5个方面“十不”问题。深入分析原因，提出“坚持清单定责、坚持照单履责、坚持常态督责”等4个方面意见建议，形成《关于建立推动部门主动全面高效履职机制的建议》，向区委作专题报告。完善职责体系，推动高效履职。区委高度重视，以编委文件专门印发《关于建立推动部门主动全面高效履职机制的实施办法》《部门核心职能履行情况监管评估办法》《部门职责交接管理办法》等3项制度。成立由纪委监委、组织部、编办等10个部门组成的推进实施小组，每季度开展集中会商，每半年向区委专题汇报机制运行情况。发挥巡察、执纪、督察、社会监督等作用，及时掌握部门核心职能履行情况。推出完善权责清单、厘清职责边界等3项改革举措，确保实现业务协同、流程再造、制度重塑。优化处置机制，强化成果运用。针对部门履职过程中出现的“十不”问题，统筹运用限期整改、组织处理等5项具体措施，对3个月内整改不到位、造成严重后果的，依纪依法进行追责问责;对6个月内整改不力或拒不整改的，视情暂停受理其机构编制申请，相应核减或调整其机构编制，适时采取职能划转，直至机构撤并。

　　▶▶高新　探索开辟“巡察+纪检监察”贯通融合监督路径。

　　贯通融合机制。制定协作配合措施，细化巡前、巡中、巡后3个阶段的情况通报、人员选派、联合会商、线索分析等15项具体任务清单，从制度层面夯实巡纪联动基础。贯通监督事项。做好结合文章，统筹开展巡察监督和国有企业“靠企吃企”问题专项整治，共发现相关问题45个，国企领域问题线索12件。将“工业强市”建设纳入巡察监督范围，帮助企业推动解决立行立改事项2件。助力群众身边不正之风和腐败问题专项整治，发挥现场巡察“一线”监督作用，共商共议精准点穴，发现工程项目建设、生态环保等重点领域问题18个，形成巡察发现问题、专项治理破解问题的联动监督格局。贯通人员力量。选派纪检监察工委内设机构管理岗担任“不驻组副组长”，督促被巡察单位纪检委员配合开展巡察，选调纪检监察干部机动配合巡察组工作，先后召集线索分析会议15次，研判相关疑难问题12个，快查快办问题线索1件，有效叠加监督效能。