因地制宜发展农业新质生产力

　　2025年2月23日发布的《中共中央　国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》明确指出，要以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。“农业新质生产力”的概念在2025年中央一号文件中被首次提出，其背景在于我国巨大的人口规模及“大国小农”的基本国情，这决定了我们比世界上任何国家都更加重视农业生产力的提高和农业经济的发展。农业新质生产力是指以农业数字化、智能化为主线，以农业科技创新为核心，以提高农业的劳动、技术、管理、数据和资本等全要素生产率为目标，形成的具有新技术、新要素、新模式、新业态、新动能等特征的现代农业生产力。

　　作为农业大省的省会，济南市近年来紧紧围绕“新质生产力”发展目标，以科技创新为核心驱动力，推动传统农业向智慧化、绿色化、高效化转型。近期，通过调研济南市部分区县的农业园区及龙头企业，结合相关政策实施，笔者认为，因地制宜发展农业新质生产力，实现农业高质量发展，需要从以下几方面持续发力。

　　强化农业前沿科技的研究与运用

　　习近平总书记强调，“要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。”2024年我国农业科技进步贡献率为63.2%，比2012年提高约10个百分点，但与主要农业强国平均85%的农业科技进步贡献率相比还有一定的差距。

　　一方面，要着力提升前沿农业科技水平。立足各地农业发展实际情况，聚焦重点领域，强化基因编辑、数智技术以及合成生物技术等前沿技术布局，打造农业科技创新平台，抢占农业科技前沿高地。目前，济南市依托自身丰富的种质资源优势以及科研平台优势，全力打造“北方种业之都”。已设立总规模达2.6亿元的乡村振兴现代种业基金，建成省、市两级种质资源库，累计入库种质资源数量超5万份。

　　另一方面，要全力推动形成农业科技协同创新、成果转化应用的良性循环机制，从根本上破解科技与产业“两张皮”的难题。坚持面向产业征集实际需求、面向应用场景开展研究示范、面向终端用户进行评价验收，通过构建以企业为主体的产学研创新联合体机制，加速培育壮大生物种业、智能农机、生物饲料、生物肥料、农业疫苗、新型食品等农业新兴产业集群，推动重大科技成果实现产业化、市场化以及全链条高质量转化应用。位于济南市钢城区的山东未来畜禽种业现代农业产业园，是由山东省农科院联合钢城区人民政府共同打造的，着力构建“种质资源+集成创新+中试研发+产业培育”的畜禽种业全产业链生态圈，规划建设基因编辑育种、动保、精深加工、保种繁育四个区域，致力于形成可复制、可推广的畜禽种业振兴“齐鲁样板”。

　　培育壮大新型农民队伍和新型经营主体

　　人才是培育农业新质生产力的关键要素，人力资本水平是科技赋能农业成效的决定性因素。

　　一方面，要着力打造一支高素质的新型职业农民队伍。以产业发展和农民实际需求为导向，充分整合各类教育培训资源，通过将实用课堂搬到田间地头、将先进技术送到农民手中、为农民提供长效跟踪服务等灵活多样的方式，加大对现有农民群体的科技教育培训力度，持续提升培训实效。以此提升农民科技使用意识和技术应用能力，培养农民的市场意识和经营能力，使之成为农业生产经营的骨干力量。2023年底，济南市出台《关于支持取得职称的新型职业农民培育发展的若干措施》，该措施针对取得职称的新型职业农民，在创新创业、项目申报等五个方面制定15条支持政策，并鼓励取得中高级职称的新型职业农民申报“海右”乡村振兴人才，入选人员在4年管理期内，每人每月可享受市财政发放的1000元津贴，为农业新质生产力的发展充分发挥人才引领示范作用。

　　另一方面，要大力培育新型农业经营主体，构建各经营主体优势互补、分工协作的新格局。专业大户、家庭农场、农民专业合作社等要充分发挥贴近农业生产一线和小农户的优势，积极采用先进技术和生产手段，逐步成为发展农业新质生产力的试验田。农业企业要利用其在资源整合、技术创新、市场开拓等方面的比较优势，努力成为应用型研发的主体，掌握更多农业领域核心技术，拥有更多自主知识产权，加速农业科技成果转化应用进程，成为推动农业新质生产力发展的重要力量。2023年4月，济南舜丰生物科技有限公司获得我国第一张农业用基因编辑生物安全证书(高油酸大豆安全证书)，目前高油酸大豆已经步入产业化阶段，将有力推动我国大豆提质增产。

　　不断拓展涉农产业新业态

　　科技变革催生了契合新时代需求的涉农新业态。作为构成农业新质生产力的重要组成部分，涉农新业态促使“农”的内涵不断拓展和深化，它不仅涵盖传统的种养业、农产品加工业和农业服务业，还涵盖营养健康、生态文明、农业文化、生物医学等诸多新兴领域。

　　一方面，要围绕新兴产业重塑涉农新业态。例如利用合成生物学、干细胞育种等颠覆性技术推动细胞工厂、人造食品等新产业的形成，借助基因工程、智能装备等不断放大农业第二产业的属性，依据个性化营养与健康的需求，发展“健康数据+营养配餐+个性化订制”等新兴加工模式。树立“大农业观、大食物观”，因地制宜开拓盐碱地综合利用、海洋牧场等农业新领域，以此提升整个农业产业链的价值。位于济南市商河县的玉皇庙镇现代农业(食用菌)产业园，采用“棚上发电、棚下养菌”的绿色经营新模式，致力于建设成为山东省集菌种研发、培育、种植、展示、销售、精深加工于一体的全产业链食用菌标杆基地，并带动物流、文旅研学等多元产业发展，进而促进一二三产深度融合。

　　另一方面，大力发展创意农业，推动农文旅深度融合。做优特色小吃、传统工艺、电商直播、农事节气、民俗节庆等乡村新业态产品，探索稻田艺术、垂直植物工厂、“高楼养猪”等新型创意农业模式，持续挖掘乡村多元化价值。将农业深度融入地方文化资源，通过产品讲述故事，以故事赋予产品内涵，充分发挥农业的多功能性，让农业成为真正的“诗和远方”。

　　创新配置各类生产要素资源

　　生产力决定生产关系，生产力的发展决定了生产关系的变革。随着农业新质生产力的发展壮大，现有生产关系必须发生相应调整，让各类生产要素创新配置更加高效。

　　一方面，进一步深化农村土地制度改革。激活农村土地要素是发展完善农业新质生产力、拓宽农民增收渠道的关键一环。要在清晰界定土地产权的基础上，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，并稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制，依法保障农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时加强农村产权交易市场体系规范化建设，逐步打造以农村土地等为主要内容、由市场配置资源的要素市场。2015年，济南市全面启动农村产权交易市场建设，建成了全市统一的农村产权交易平台。按照“统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一服务标准、统一交易鉴证、统一平台建设”管理模式运行，截至2024年底，全市累计成交各类农村产权1.2万多笔，成交额近百亿元，有力推动了济南市农业生产方式的根本性转变，增强了农业的整体竞争力和效益，也让农民分享到更多改革成果。

　　另一方面，进一步创新投融资机制。要按照集中财力办大事的原则，对农业新质生产力重点领域提供精准有力的资金支持。集中力量解决现代农业发展中，突破性大、覆盖面广、关联度高的关键技术及其配套集成技术的研究开发和推广应用问题。要充分利用财政资金引导和撬动金融资本、社会资本、长期资本的大规模投入，提升农业科技企业的融资能力。通过建立农业科技创投基金和产业引导基金等，鼓励银行、证券、保险、创业投资类机构积极参与农业科技创新，扩大农业新质生产力研发投入的资金来源，为推动生物育种、农机装备、智慧农业等领域创新发展提供多元化金融支持体系。同时，发展农村数字普惠金融离不开良好的农村信用体系支撑，因此要推进农村信用体系建设。在此基础上，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，降低金融机构参与涉农金融业务的风险，从而更好地支持发展特色农产品保险，完善农村金融服务体系。【孙庆珍 作者系济南市委党校(济南行政学院)经济学教研部副主任、副教授】