融媒·先锋｜龙洞有个“五维专案组”

　　先锋档案：小微矛盾能不能通过调解“小事化了”?历下公安分局龙洞派出所通过党组织之间的联动，统筹街道、社区和各个组织，通过党员带头、搭建广大群众广泛参与的基层治理体系，建立了“大众评议团”机制，以派出所党支部来牵头强化警地组织共建，构建共建共治共享的社会治理格局。

　　三把“专业尺子”，外加两把“万能钥匙”——

　　龙洞有个“五维专案组”

　　春回大地，万物更新，每一天都焕发着新的生机。坐落在山间，正被山花环绕的龙洞派出所也迎来“上新季”。

　　前不久，该所推出的“大众评议团”基层纠纷处理机制，以“群众事，群众评”的基层治理方式和阳光透明的评议程序，形成了“调解一案、教育一片”的效应。

　　3月27日，记者在龙洞派出所，通过观察基层民警的接处警工作和评议团成员的配合协作，看到了这一新机制产生的新成效，也感受到了党建引领下，基层多元共治正在从“物理整合”，进而产生化学反应。

　　掐灭矛盾的“小火苗”

　　“邻里纠纷看似事小，但处理不当就可能升级为大事。”龙洞派出所所长张宁用过去处理过的一个案例诠释了基层矛盾调解的重要性。

　　“当时楼上楼下因孩童玩闹产生的噪音发生矛盾，楼下住户患有心脏病，双方在争吵中导致该住户发病，幸亏送医及时，事态才没有进一步恶化。这种看似简单的邻里纠纷，从轻微的言语冲突，一步步发展到引发肢体冲突，甚至会产生更严重的后果。”

　　一旦矛盾升级，双方互不让步，问题更加难以解决。“有时候我们处理一起纠纷，比侦办一起刑事案件付出的时间还多。”张宁说，从处置一起起纠纷中他们总结到，除了从一开始就必须规范接处警流程、充分调查取证外，也要联动多方力量，尽量把矛盾的小火苗给彻底掐灭。

　　把矛盾化解在最微小的阶段，对于派出所的民警来说，这无疑是最理想的。尤其是近年对“警源治理”的探索，使他们更为注重对小微矛盾的调解工作，力求“小事化了”。然而，在实际调解中民警们发现，面对矛盾纠纷，调解常陷入民警“唱独角戏”的尴尬局面，不仅调解效率低，有时还难以达到令双方都满意的效果。

　　龙洞派出所的办法是，以党建为引领，通过党组织之间的联动，统筹街道、社区和各个组织，通过党员带头、建立广大群众广泛参与的基层治理体系，由派出所党支部牵头强化警地组织共建，构建共建共治共享的社会治理格局。

　　矛盾的起点可能是终点

　　从去年起，龙洞派出所就开始探索这一多方联动、大众评议的形式。

　　“我们历下公安给每个派出所都派驻了几名律师，以往我们民警在现场处置不了的一些纠纷，或者民事求助类的警情，律师会配合我们一起给对方进行司法上的解释。”张宁介绍，“大众评议团”包括3名固定职能角色，分别是社区民警、驻所律师和社区工作者各一名，外加两名社区党员或群众代表，这些人组成评议团，共同参与调解辖区中发生的是非界限模糊、对错判定困难的非警务类警情。

　　“民警负责现场调查取证;律师的作用显而易见，能从司法角度为双方作出解释;社区工作人员根据社区实际情况进行疏导，三者属于评议团里的专业力量。而社区党员和群众代表往往具备一定的威望，有着‘人熟地熟事熟’的优势，有着四两拨千斤的作用。”张宁说，“大众评议团”并不是简单地举手表决，而是要走到矛盾发生场景中，进行实地勘察、反复求证，通过他们各自的身份，从“五个维度”进行思考、判定。这种模式一定程度上弥补了以往公安机关以管理者的单一视角开展调解工作的短板。

　　“这样，民警不再是唯一的‘法官’，多方达成的共识更具说服力。调解工作做得好，矛盾的起点可能就是终点。”张宁说。

　　“个案智慧”提炼“类案经验”

　　区别于常见的“社区议事会”，龙洞派出所的“大众评议团”人员更加随机。民警会根据矛盾纠纷的类别，选择不同的社区党员和群众代表来参与评议。

　　“一般遵循‘与纠纷场景高度相关’的原则，比如处理婆媳矛盾时，会特意邀请社区调解经验丰富的退休妇联主任和年轻妈妈;调解邻里噪音纠纷时，则会选择该楼栋的楼长和有一定威望的党员和群众代表。”张宁说，这种人员搭配方式，能够为矛盾化解提供更具建设性的意见。

　　在一起纠纷中，两家邻居因养狗吓到孩子产生矛盾。“大众评议团”的文姐本身已经养狗多年，而且是两个孩子的妈妈，她的身份决定了对矛盾双方都具有一定的共情力。她分别站在双方的角度考虑问题，耐心地做出调解，及时化解了矛盾。这还没有结束，紧接着文姐又根据调解心得整理了一份“文明养犬倡议”，发到了业主群中。

　　市民杨先生是一位热衷于反诈宣传的“热心肠”，也是龙洞派出所“大众评议团”的团员之一，常常在矛盾调解中发挥重要作用。他的热心举动，带动了更多人积极参与到社区治理中来。

　　“我们特别希望多一些这样的热心肠，他们的参与能够提升我们基层警务工作水平，也能通过正向引导，进而带动更多人维护社会和谐。”在张宁看来，“大众评议团”的作用，不仅仅是化解一起纠纷，还能够通过个案的群体智慧，达到调解一起纠纷，防治一类矛盾，教育一个群体的作用。

　　(济南日报·爱济南记者 王飞 陈彦杰 实习生谢雅雯)