出实招解难题 为民营经济“破堵点”“通经络”！济南市人大常委会开展全市民营经济发展情况专题询问

　　在经济发展的赛道上，民营经济如同灵动的“春江水暖鸭”，最能感知市场冷暖;又似城市发展的“活力引擎”，为高质量发展注入澎湃动能。6月26日，市十八届人大常委会第二十五次会议举行联组会议，就全市民营经济发展情况开展专题询问。这场“辣味”十足的问答“交锋”背后，是市人大常委会历时数月的精心筹备与不懈努力，用实打实的行动为民营经济发展保驾护航。

　　为确保此次专题询问有的放矢、切中肯綮，市人大常委会早早就开启了“备战”模式。今年3月，市人大常委会财政经济工作室迅速行动，成立专题询问筹备组，与各相关部门单位紧密沟通协调，稳步推进各项前期工作。

　　“没有调查就没有发言权。”4月8日，市人大常委会主任韩金峰带队奔赴杭州、台州，学习借鉴先进城市在促进民营经济发展、优化营商环境等方面的宝贵经验;6月11日，深入山东华凌电缆有限公司等多家民营企业一线，详细了解生产经营、技术研发等实际情况，广泛听取优化营商环境的意见建议。

　　与此同时，市人大通过多种渠道向常委会组成人员、人大代表、区县人大、市直部门、民营企业等征集意见，共收集110余条专题询问建议问题，经反复筛选优化，最终确定市民营经济局、市市场监督管理局、市行政审批服务局、市司法局、市公安局、市城管局、市法院、市检察院、市工业和信息化局、市发展改革委等10个应询部门负责同志现场应询，为询问的高质量开展筑牢根基。

　　询问现场，12名市人大常委会委员、市人大代表化身“犀利考官”，与10个应询部门负责人展开“交锋”。这场“考试”没有“标准答案”，却要问出真章、问出实效。

　　“如何采取有效措施保障政策落实落地，让更多的民营企业享受政策红利?”“如何有力提升我市民营经济质量和水平?”“在推进民营企业数字化转型方面有何举措?”一个个问题直击民营经济发展的难点、堵点，犹如一把把钥匙，逐步打开阻碍民营经济发展的“锁”。应询部门负责人也毫不含糊，坦诚回应，提出加快推进惠企政策“直达快享”改革、推行智慧审批新模式等务实举措，仿佛是在为企业发展“量身定制”解决方案。

　　一问一答间，既有直面问题的勇气，也有解决问题的智慧;既有连续追问的“步步紧逼”，也有一人询问多个部门的“协同作战”。这场“考试”，不仅问出了民营企业的“急难愁盼”，更问出了推动民营经济发展的“路线图”和“时间表”。

　　在强省会建设的关键时期，民营经济的蓬勃发展意义重大。这场专题询问，不仅是一次对民营经济发展的“全面体检”，更是市人大常委会践行全过程人民民主、强化监督实效的生动实践。从前期调研的“脚步丈量”，到现场询问的“辣味十足”，再到后续监督的“久久为功”，人大用实际行动彰显责任担当。相信在人大监督的持续发力下，济南市民营经济必将乘风破浪、行稳致远，为强省会建设书写更加精彩的篇章。

现场聚焦

　　聚焦1

　　提升民营经济质量和水平

　　询问人：市人大常委会委员、山东大学法治中国研究所研究员冯威

　　如何健全完善相关工作机制，调动各方资源力量扶持民营经济发展，有力提升我市民营经济质量和水平?

　　应询人：市民营经济局局长李轶锋

　　研究制定《济南市促进民营经济发展壮大三年行动计划(2025-2027年)》。主要是为全市民营经济发展提供顶层设计和框架支撑，突出“育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境”，组织实施项目倍增、主体培育、转型升级、创新驱动、数字赋能、人才提升、融资保障、环境优化等八大行动，构建培育民营经济发展内生动力的整体格局。

　　持续推进中小企业梯度培育，引导中小微企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场。组织开展领航型企业培育行动，加大对重点民营企业的服务保障力度。积极开展大中小企业融通创新“携手行动”,推动行业领军企业向中小企业开放，创新资源要素和各类应用场景。

　　聚焦2

　　促进民间投资提升

　　询问人：市人大常委会委员、教科文卫工作室主任张蓉

　　在促进民间投资提升上有哪些措施和打算?

　　应询人：市民营经济局局长李轶锋

　　增加投资机会供给。联合相关部门连续两年发布《民营企业投资机会清单》，共涉及地块类、载体类、产业类投资项目286项，通过宣传推介、搭建平台、组织对接活动等形式，持续推动这些投资机会尽快落地。加大项目招引。紧盯全国头部民营企业和战略性新兴产业、未来产业领域的优质民营企业，开展“狙击式”精准招商，争取更多项目落户我市，形成民间投资新增量。加强项目谋划。围绕全市主导产业和重点产业链，支持引导市场有潜力、合作有实力、建设有能力的民营企业谋划新项目、拓展新市场，谋划一批“老树新枝”项目，扩大民间投资参与广度和深度。

　　优化现有“济担-攀登贷”政策，进一步突出对民间投资项目尤其是对省市重点项目的支持。制定出台促进民间投资政策措施，重点支持符合新质生产力和未来产业领域的重点民间投资项目。

　　聚焦3

　　护航个体工商户发展

　　询问人：市人大常委会委员、山东财经大学燕山学院教授孙玉杰

　　如何有效发挥部门职能，“放水养鱼”，为个体工商户发展保驾护航?

　　应询人：市市场监督管理局局长赵寿娟

　　在成长环境方面，对个体工商户进行分型分类(生存型、成长型、发展型和“名特优新”四类)，实施梯度培育和精准帮扶，完成分型40.42万户，培育“名特优新”个体工商户1294户。在创新环境方面，打造质量基础设施“一站式”服务平台、知识产权服务业集聚区，提升个体工商户创新创造能力。在法治环境方面，实施包容审慎监管，推进“首违不罚”“轻微免罚”。在竞争环境方面，在全省率先实现公平竞争审查与合法性审查“联审联动”，保障个体工商户一视同仁享受政策支持、依法平等参与市场竞争。

　　针对融资难问题，创新推出“名特优新贷”“成长发展贷”等9款专属产品，为5.3万户提供信贷支持。针对初创难问题，深化“创业担保贷款+贴息”模式，发放贷款18亿元，惠及6600余户。

　　聚焦4

　　政策落实落地保障

　　询问人：市人大常委会委员、济南趵突泉酿酒有限责任公司董事长邢宪卿

　　市行政审批服务局作为全市惠企政策服务统筹部门，请问如何采取有效措施保障政策落实落地，让更多的民营企业享受政策红利?

　　应询人：市行政审批服务局党组书记郭凯

　　聚焦政策“不知晓”，多渠道精准推送。线上，将“泉惠企”平台升级为政策集成中枢，联动微信公众号、“爱山东”等端口，系统归集展示2900余项惠企政策，企业通过手机即可“一键查策、在线问需”;线下，依托160余家产业园区及商协会企业服务站点，组织工作人员主动深入企业一线解读政策、答疑解惑。

　　聚焦政策“不会用”，创新政策解读服务。开通“惠企政策直播间”以来，定期邀请各部门业务骨干，围绕减税降费、补贴申报等政策领域，就政策兑现条件、办理流程开展专业化解读。

　　聚焦政策“兑现慢”，加快推进惠企政策“直达快享”改革。

　　聚焦5

　　数字化赋能政务服务

　　询问人：市人大代表、山东艾克瑞特教育科技有限公司董事长张祖平

　　如何立足市场主体、群众需求多元等实际，数字化赋能政务服务，实现政务服务进一步提质增效?

　　应询人：市行政审批服务局党组书记郭凯

　　着力提升数字服务能力，持续深化“一网通办”，除涉密及特殊事项外，市级依申请政务服务事项已全部纳入“一网通办”总门户，事项网办率不断提高。大力推广行政审批领域电子证照应用，持续拓展“无人工干预审批”“云踏勘”等数字化应用场景，推动企业群众办事从材料提交、审核办理到结果反馈的全流程线上闭环运行。

　　创新政务服务大模型应用，深度融合人工智能技术应用，升级打造“泉心泉意”智能客服，提升语义理解精度与问题处理能力。

　　积极探索智慧审批新模式，以企业登记注册、卫生许可等高频事项为试点，将审批业务规则转换为算法模型，采用“系统预审+人工复核”流程，由系统完成材料合规性审查与逻辑校验，相比传统人工审批效率提升70%。

　　聚焦6

　　涉企行政检查

　　询问人：市人大常委会委员、城建环保工作室主任段迎军

　　采取什么措施解决涉企行政检查中存在的随意执法、重复执法、多头执法等问题，避免或者减少对民营经济组织正常生产经营活动的影响?

　　应询人：市司法局局长李强

　　在全省率先制定《规范涉企行政检查工作办法》，以政府规章形式出台《行政执法过错责任追究办法》，构建起规范涉企执法从“怎么干”到违反规定“怎么办”的制度闭环。创新构建“111N”规范涉企行政检查工作体系，全面梳理涉企行政检查事项，建立“市级涉企联合检查场景清单”。对于可以同时开展的检查事项，最大限度进行合并，实现源头管控、“无事不扰”。聘请社会监督员，设立60个“企业哨点”，召开座谈会，征求意见建议。全面应用线上涉企行政检查平台，为每个执法单位、每名执法人员开通权限，集中培训，实现平台应用全覆盖。实行“事前备案、匹配检查、扫码入企、检查留痕、事后评价”制度，由系统后台整合部门检查计划，对执法行为全过程监管。对企业通过平台反映的诉求，督促行政执法部门限期反馈。

　　聚焦7

　　无事不扰减轻民营企业负担

　　询问人：市人大常委会委员、农业与农村工作室主任孙贵民

　　在行政执法检查过程中如何做到无事不扰，非必要不检查、不处罚，避免一刀切，减少行政干预，减轻民营企业负担?

　　应询人：市公安局副局长吴海

　　制发《规范涉企行政检查工作实施方案》，坚持“无事不扰、最小必要”，梳理24类涉企行政检查清单事项，整合15类联合检查场景清单事项，能够纳入“无事不扰”事项库的全部纳入，实现“进一次门、查多项事”。建立涉企行政检查月安排、年计划，严格按计划开展检查，有效解决随意检查等问题。建立“枫桥式”护企优商模式，发布服务保障重点产业项目“28项措施”，配置企业项目警长512名、警务助理1006名、泉城工地义警5377名，设置“接诉即办”一码通，收到企业投诉后立即推送企业警长重点盯办。

　　应询人：市城管局局长董庆哲

　　大力推行“721工作法”，用70%的服务化解对立，20%的管理引导自律，10%的执法坚守底线。变“事后处罚”为“事前普法”，依托“城管e普法”短视频送法上门，帮助企业了解法规、避免违法。大力推广执法办案有法度、执法行为有力度、执法过程有温度“三度”执法模式。大力推行圆桌对话、协商共治，对施工噪声、餐饮油烟等易引发矛盾的城管难题，创新采用“圆桌对话”模式，引导换位思考，共商解决方案。

　　应询人：市市场监督管理局局长赵寿娟

　　规范检查程序。依托“鲁执法”平台，严格落实“扫码入企”，实行“事前备案、事中记录、事后评价”，扫码率达到100%。推动“双随机、一公开”多部门联合监管，实现“进一次门，查多项事”，部门联合抽查占比达63%。实施精准检查。对全市市场经营主体实行信用风险分类管理，对守信者少查、失信者严查，做到“无事不扰”。推行柔性执法。实施包容审慎监管，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式。

　　聚焦8

　　依法保障民营企业健康发展

　　询问人：市人大常委会委员周鸿雁

　　如何加强对民营企业产权和企业家合法权益的司法保护，及时兑现胜诉民营企业权益，依法保障民营企业健康发展?

　　应询人：市法院党组副书记、副院长徐清霜

　　坚持罪刑法定原则，精准打击扰乱市场秩序的涉黑恶犯罪，妥善审理合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件。依法保障市场主体平等法律地位，妥善审理各类涉企合同纠纷，切实维护公平竞争市场秩序。发挥济南知识产权法庭专业化审判优势，加大对企业自主品牌和关键核心技术保护力度，明确公平竞争的裁判规则，依法适用惩罚性赔偿制度，积极服务企业创新发展。坚持救治与出清并重，分类施策，妥善审结破产清算、破产重整案件，会同相关部门有效化解债权、盘活资产、释放土地资源，促进市场要素高效配置。

　　提升立案诉服水平，打造“泉城诉服、诉服全程”品牌，严格落实立案登记制，精准回应企业司法需求。持续优化审判流程，完善繁简分流审判机制，加强速裁团队建设，积极设立运行中央商务区法庭，以精细化审判流程、专业化审判团队促推办案提质增效。坚持善意文明执行，及时兑现胜诉权益。

　　聚焦9

　　依法保护民营企业和民营企业家合法权益

　　询问人：市人大代表、山东世通汽车城有限公司董事长周士东

　　如何充分履行法律监督职责，开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益?

　　应询人：市检察院副检察长王庆亮

　　利用门户网站举报平台和检察服务大厅服务窗口，接收企业反映相关诉求。在内部案件管理方面实行涉企案件标签化管理，切实做到“底数清、情况明”。召开全市两级检察机关专项监督推进会，统一目标，明确任务，推动专项监督走深走实。重点加强涉企刑事案件立案监督，推动清理涉企刑事“挂案”;同时强化对民事案件违法“查扣冻”涉企财物的监督;规范办理涉企行刑反向衔接案件。与济南海关缉私局召开座谈会，会商在侦查监督与协作配合中有效保护涉案企业合法权益;与自贸试验区济南片区管委会加强联络，走访片区重点企业，听取企业相关法治诉求和意见建议;加强与工商联等单位的沟通联系，对移送的线索及时核查，确保快移快办。

　　聚焦10

　　持续培育优质企业

　　询问人：市人大常委会委员、山东北辰机电设备股份有限公司董事长金哲

　　在推进民营企业向“专精特新”方向发展，持续培育优质企业方面有什么打算和工作部署?

　　应询人：市工业和信息化局党组成员、总经济师王冲鶄

　　持续推动中小企业攀登发展。按照“储备一批、培育一批、提升一批、认定一批”的原则，加大优选精育力度，持续充实扩大优质企业培育库，健全完善差异化支持政策，为中小企业高质量发展精准赋能。持续完善大中小企业融通对接渠道。聚集科研院所、服务机构、商会协会、金融资本等各方资源，开展“百场万企”供需对接系列活动，推动中小企业与大企业精准对接、融通合作、资源共享。持续优化中小企业发展环境。积极推动国家、省、市、县中小企业公共服务体系一张网建设，汇聚优质资源，提升中小企业公共服务能力。

　　聚焦11

　　推进民营企业数字化转型

　　询问人：市人大常委会委员、济南阳光大姐服务有限责任公司董事长卓长立

　　面对数字化转型成本高，个别中小企业不敢转、不愿转情况，下一步在推进民营企业数字化转型方面采取哪些措施?

　　应询人：市工业和信息化局党组成员、总经济师王冲鶄

　　持续优化转型服务供给。针对工业企业特别是中小企业的行业特点，组织服务商推出一批“小快轻准”的数字化转型“免费试用”产品和解决方案,引导企业“先免费试用再推进转型”。持续激发企业转型内生动力。立足不同产业特点和差异化需求分类探索路径，打造树立一批各行业的典型转型“标杆企业”示范样板，培育一批智能制造示范项目、“工赋百景”项目、晨星工厂、数字领航企业。持续夯实数字基础设施底座。有序推进5G网络向5G-A演进升级，全年新建5G基站6000处，推动工业园区、重点企业5G网络深度覆盖。

　　聚焦12

　　引导民营企业依法依规守信经营

　　询问人：市人大常委会委员、代表工作委员会主任李彬

　　在总结我市构建以信用为基础的新型监管机制的基础上，如何引导民营企业依法依规、守信经营、健康发展，营造诚信环境、优化营商环境?

　　应询人：市发展改革委主任朱圣焱

　　在行政审批、事项证明等领域，全面推广信用承诺，为诚信企业开通“绿色通道”。在资金奖补、招标投标等工作中，鼓励对信用评价3A级企业，免收投标保证金，对纳入“黑名单”的企业，依法依规开展联合惩戒。在全省率先开展信用修复“一件事”改革，共享数据、简化流程。

　　建立全市民营企业信用档案，推行以1份信用报告代替52个领域的无违法违规证明。会同市法院建立“府院联动”工作机制，保障民营企业合法权益。通过深入开展“信易贷”专项行动、做深做实小微企业融资协调工作机制、打造省级诚信企业联盟等措施，支持民营企业发展壮大。

　　(济南日报·爱济南记者 郝磊 摄影 刚永超 通讯员 王春雷)