论城市接管的“济南经验”

　　□李兴家

　　77年前济南解放的伟大胜利和成功接管是中国共产党领导的新民主主义革命史上辉煌灿烂的一页，其宝贵经验，启迪我们向史而新，烛照前行。

　　济南解放的伟大胜利

　　1948年9月30日，毛泽东同志在审定新华社社论《庆祝济南解放》的电报稿时，亲笔加上了‘的伟大胜利’几个字，深刻揭示了济南解放不仅是军事斗争的伟大胜利，也是政治斗争的伟大胜利，更是毛泽东战略思想的伟大胜利。

　　在军事上，济南战役首次一举攻克并彻底占领了关内首个省会大城市，割裂了国民党军南京与华北、东北的联系，标志着蒋介石集团以大城市为主的“重点防御”体系总崩溃，成为夺取战略决战全面胜利的突破口。这一胜利使华北、华东解放区连成一片，为我军南下歼灭徐州等地的国民党残余军队创造了有利条件。此役共歼灭守敌10.4万余人，俘获包括王耀武在内的国民党将领23名，缴获甚巨，战果辉煌。战役中涌现了“济南第一团”“济南第二团”，孕育了“济南战役”攻坚克难的精神。

　　在政治上，济南的解放打破了国民党所谓“大城市不可攻克”的断言。正如1948年9月29日周恩来同志在代中央起草的贺电所指出的：“胜利的影响已动摇了蒋介石反动军队的内部，这是两年多革命战争发展中给予敌人的最严重的打击之一。”美联社对此评论：“自今而后，共产党要到何处，就到何处，要攻何城，就攻何城，再没有什么阻挡了。”

　　在战略思想上，济南的解放和成功接管标志着人民解放军开始具备攻克并稳固管理大城市的能力，为后续的战略决战和全国解放提供了实践范例。

　　城市接管的有益示范

　　1948年11月21日，周恩来代表中共中央在接管济南的总结报告上作出批示。随后解放的沈阳、上海等大城市的接管工作，均借鉴了济南的经验，生动诠释了“我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界”这一重要论断。

　　知己知彼，百战不殆。1948年2月25日，中共中央发出《中央关于注意总结城市工作经验的指示》，指出：“对今后取得的城市的工作事先有充分的精神准备和组织准备。”1948年7月17日，中共中央华东局在青州成立了“中共济南市委、市政府、市警备司令部联合筹备处”，以“青州建设研究会”名义对济南进行了大量调查，编印了《济南概况》《济南概况补充调查》《济南人物调查》等翔实资料，并组织了8000余名人员的系统培训，为顺利接管奠定了坚实基础。

　　严明军纪，秋毫无犯。按照中共中央“定出纪律，保持廉洁”的指示要求，青州建设研究会制定了《约法七章》《入城守则》等纪律规定，强调接管干部要严格执行政策，严肃纪律约束，警示廉洁自律，预防腐化变质。1948年9月21日，在攻击济南内城之初即在《关于接管济南的工作指示》中强调，要“严守三大纪律八项注意，坚决反对游击主义，无纪律无政府倾向，如有违犯纪律者应严加惩处”。1948年9月25日，华东局在展开接管工作第一天，就强调要保持艰苦朴素作风，增强革命的纪律性。同时，军管会制定了保护人民生命财产、保护公共事业及工厂企业的政策，对旧职人员接收、资财档案保护等严明纪律。以上措施使济南解放后社会秩序迅速得以恢复。

　　政策得当，恢复经济。面对战后秩序混乱、民生凋敝的复杂局面，城市接管前即制定出对敌产接管的政策方针并分类施策：没收官办及官僚买办企业归国家所有;保护与扶持民族工商业;鼓励公私合营，引导私营经济过渡。对官僚资本企业以“保持原职、原薪、原制度”的政策进行接管，对民族工商业采取了提供贷款和帮助购买原料、销售商品等扶持措施。同时，坚决打赢了一场没有硝烟的金融战。至1949年4月，济南工商企业基本复工复业，许多企业生产水平达到甚至超过解放前。

　　心系人民，保障民生。面对市区秩序混乱、战争残留狼藉的情况，军管会和济南特别市市委、市政府迅速组织开展以工代赈、清理市容卫生、建立医疗卫生保障等工作，以最短时间恢复了正常的社会生活秩序。为急赈救济、安置灾民，市政府拨粮12.5万公斤，拨款4亿余元，使3万多贫民渡过难关，确保无人冻馁。随后，全力修复供水、供电、交通等城市命脉，在最短的时间内实现复工、复业、复课，使经济得到恢复和发展。经过8个月的努力，济南从战前的百业凋零、民不聊生，发展为一个秩序井然、百业复兴、民众欢欣的新都市，战后泉城获得新生。

　　支援南下的历史贡献

　　全力支援前线作战。解放后的济南成为华东战场人力、物力、兵力的重要基地。淮海战役打响后，济南特别市成立了支援前线委员会，积极组织开展军需生产，广泛发动捐款捐物，组织运输粮食和物资，接收和医治伤病员等，为全国解放作出了巨大贡献。

　　选派大批干部南下。随着解放战争的形势发展，1948年10月28日，中共中央通过《关于准备五万三千个干部的决议》，要求华东地区抽调1.5万人，开赴新解放区，对各大中小城市开展接管和建设。其中，从济南抽调2000余名干部和4000余名青年学生随军南下，为夺取新民主主义革命的胜利和巩固新生政权作出了杰出贡献。

　　烛照未来的历史借鉴

　　1949年5月22日，济南特别市完成了7个月的历史使命，济南市人民政府正式成立。习近平总书记指出，“中国革命历史是最好的营养剂”。济南解放后的顺利接管和有效治理，时至今日仍然具有深远的历史启迪。

　　加强纪律性，革命无不胜。济南解放后，华东局在《对济南市委(军管期间)的指示》中强调，“每个同志不仅在艰苦困难环境中能够倍受折磨，同时在繁华的城市环境中也能够不受物质的引诱而昏昏然、纷纷然，不仅不受新环境中的恶俗之沾染，而且还能够移风易俗，成为市民的榜样，这也是每个党员的党性一种考验”。

　　以学习为提升政治能力的要务。在学习制度上，建立2小时学习制度及小组集体学习、考勤簿汇报等制度，还规定了干部晚会制度。在组织领导上，由市学委会、分会组织直接组织各总支、支部学习。在学习内容上，既弄通文件精神实质，又以小组为单位开展自我反省，自下而上提出意见建议。在学习方法上，由负责同志先作启发报告，再进行有计划的讨论，学习处理“经常与中心工作，本部门与其他部门以及与全市共同任务之间的相互配合关系”。

　　坚持人民至上。济南战役前后共有支前民工50万人，是守敌的4倍多，运送粮食达3亿斤，生动诠释了“江山就是人民，人民就是江山”，人心向背是决定战争胜利的关键。济南特别市在政权体系建设中，以探索建立街政委员会、街闾委员会为重要举措，这些组织因其广泛的代表性与民主性，有效保障了民众权利，激发了参政议政的积极性。

　　进入新时代以来，习近平总书记先后4次到山东考察调研，明确提出“三个走在前”的殷切期望，赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命。我们要深刻领悟习近平总书记赋予山东在中国式现代化建设中的新使命、新任务，勇立排头、勇担大任，以史为鉴、烛照未来，奋力谱写中国式现代化济南实践的崭新篇章。(作者系济南市档案馆副馆长)