以国家战略的确定性应对国际形势的不确定性

　　□刘德军

　　当今世界，正经历百年未有之大变局，其变革之深、范围之广、影响之远，前所未有。国际形势犹如一片瞬息万变的海洋，波谲云诡，不确定性已成为这个时代的显著特征。在这种复杂环境中，如何驾驭时代巨轮，破浪前行，是对每一个国家的严峻考验。对于中国这样一个超大规模经济体而言，答案愈发清晰：必须依靠自身国家战略的稳定性和确定性，来锚定方向、凝聚力量，从而有效对冲和化解外部环境带来的风险与挑战。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称“十五五”规划)，正是这样一份立足当下、着眼长远的战略蓝图，为我国行稳致远提供了根本遵循和强大底气。

　　●深刻认识国际形势的不确定性

　　要有效应对不确定性，首先必须对其有清醒和深刻的认识。当前国际形势的“不确定性”并非偶然波动，而是源于国际体系深层结构的演变与重构。

　　在政治与安全领域，二战后长期相对稳定的国际秩序正受到猛烈冲击。个别大国奉行“本国优先”的单边主义政策，肆意退出国际条约和组织，动辄挥舞单边制裁大棒，严重侵蚀了多边主义的基石，使得国际规则和秩序的权威性、有效性大打折扣。国际力量对比“东升西降”的趋势愈发明显，传统西方发达国家内部矛盾加剧，主导全球事务的能力相对减弱;而包括中国在内的广大“全球南方”国家群体性崛起，积极谋求在国际事务中更大的话语权和代表性，推动国际格局向更加均衡、民主的方向发展。与此同时，国际安全格局变得更加脆弱。大国战略竞争加剧，军备竞赛阴影重现，全球安全风险的“火药桶”四处分布，和平与发展的时代主题面临严峻挑战。

　　在经济与科技领域，传统的全球经济循环模式正在被打破。以人工智能、生物技术、新能源、新材料为代表的第四次科技革命方兴未艾，它不仅在重塑全球产业链、供应链和价值链，更在重新定义国家竞争力的核心。然而，这一进程并非全然是合作的福音。一些国家将科技问题政治化、工具化、武器化，大搞“小院高墙”“脱钩断链”，构筑针对特定国家的“科技壁垒”，严重破坏了全球创新生态。贸易保护主义和经济民族主义思潮回流，从关税战到产业补贴争端，从投资审查到出口管制，国际贸易与投资自由化便利化进程遭遇逆风。这使得过去数十年形成的高效、紧密的全球产业链、供应链面临碎片化、区块化的风险，给世界经济增长蒙上了浓厚的阴影，复苏前景充满变数。

　　●准确把握“十五五”规划建议的核心要义与战略纵深

　　面对外部世界的风高浪急，“十五五”规划建议以其宏阔的视野、系统的思维和坚定的决心，为中国这艘巨轮划定了清晰的航向。其核心要义不仅在于设定经济增长目标，更在于构建一套能够抵御风险、驱动未来的系统性战略。

　　其一，以科技创新为核心引擎，全力开辟“新质生产力”发展新航道。“十五五”规划建议将“因地制宜发展新质生产力”置于前所未有的战略高度。这绝非简单的产业升级，而是一场深刻的生产力跃迁。其核心在于以科技创新驱动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。这意味着，我们要全面推进钢铁、石化、纺织等传统产业的数字化、绿色化转型升级，让其“老树发新枝”;要积极培育和壮大生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，抢占未来竞争制高点;更要超前布局量子科技、生命科学、下一代人工智能等未来产业，下好赢得长远优势的“先手棋”。这一战略的深层逻辑，是使中国经济增长从传统的要素驱动彻底转向创新驱动，从根本上提升我国在全球经济格局中的核心竞争力和抗风险能力。

　　其二，以统筹发展和安全为根本原则，构筑稳健坚韧的现代化体系。“十五五”规划建议将安全与发展置于同等重要的位置，强调“以新安全格局保障新发展格局”。这是一种极具前瞻性的战略思维。它要求我们，在发展经济时，必须同步考量其对国家安全的影响，特别是产业链、供应链的安全，粮食能源安全，数据网络安全等。为此，需要健全涵盖政治、经济、文化、社会、生态等各领域的国家安全体系，增强在关键时刻能够顶得上、守得住的维护安全能力。

　　其三，以高水平对外开放为动力源泉，在融入世界中塑造新机遇。越是面临保护主义的围堵，越要坚定不移地扩大开放，这是中国基于自身发展经验得出的战略定力。“十五五”规划建议强调推进“制度型开放”，这意味着开放将从过去以商品和要素流动为主，转向更深层次的规则、规制、管理、标准等制度的对接与创新。

　　●以连续性与创新性夯实发展根基

　　将“十五五”规划建议的战略蓝图转化为应对国际不确定性的现实能力，需要一套成熟、稳定、科学的实践路径。

　　保持发展战略的连续性与稳定性，做到“一张蓝图绘到底”。与西方一些国家因选举政治导致的政策“翻烧饼”现象截然不同，中国的发展战略具有显著的连续性和可预期性。从“六五”计划到“十五五”规划建议，中国通过一个又一个五年规划(计划)，将国家发展的长远目标分解为可执行的阶段性任务，一代接着一代干。这种“功成不必在我，功成必定有我”的政绩观和战略韧性，使中国能够跳出历史周期率，持续聚焦于现代化建设的长远目标。在面对国际环境短期波动时，这种稳定性成为宝贵的“定海神针”，确保国家发展不转向、不迷航，给予国内外市场参与者长期而稳定的预期。

　　挖掘国内市场的巨大潜力与纵深，畅通国民经济循环。中国拥有14亿多人口，4亿多中等收入群体，是全球超大规模且最有增长潜力的市场，这是世界上绝无仅有的战略资源。巨大的市场意味着庞大的内需潜力、显著的规模经济效应和强大的风险承受能力。通过实施扩大内需战略，畅通生产、分配、流通、消费各环节，我们可以逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这并非闭关锁国，而是通过做强“内功”，降低对外部市场的过度依赖，增强经济发展的自主性和韧性。例如，在数字经济、新能源汽车、人工智能等领域，中国庞大的用户群体和海量的应用场景，为技术创新和商业模式迭代提供了无与伦比的“试验场”和“推进器”，使得许多新兴技术能够在中国快速落地、成熟并形成全球竞争力。

　　提升科技创新的战略引领作用，突破“卡脖子”困境。科技创新是国际战略博弈的主战场，也是应对一切不确定性的根本力量。“十五五”规划建议将发展新质生产力作为核心，实质上是一场围绕科技自立自强的总体战。近年来，我国在载人航天、北斗导航、C919大飞机、量子通信、5G技术等领域取得了一系列重大突破，正是国家持续稳定投入和战略引导的结果。面对某些国家的科技封锁，我们唯有将关键核心技术掌握在自己手中，才能在国际竞争中赢得战略主动。下一步，需进一步强化国家战略科技力量，发挥新型举国体制优势，对基础研究和前沿领域进行长期稳定支持，鼓励企业成为技术创新决策、研发投入和成果转化的主体，打通从科技强到产业强、经济强的通道。

　　推进高水平对外开放与全球合作，在变局中开新局。历史证明，封闭必然落后，开放才能进步。中国旗帜鲜明地推进更高水平对外开放，既是自身发展的需要，也是作为负责任大国的担当。通过建设自由贸易试验区、海南自由贸易港，缩减外资准入负面清单，举办进博会、服贸会等，中国持续向世界打开大门。同时，我们积极参与全球治理体系改革，在气候变化、公共卫生、数字治理等领域提出中国方案、贡献中国智慧，推动共建“一带一路”高质量发展。这种以开放促合作、以合作促发展的战略，有助于中国在全球经济治理中赢得更多话语权，也能团结一切可以团结的力量，共同应对全球性挑战，在重塑更加公正合理的国际新秩序过程中，为中国的发展创造更为有利的外部环境。

　　(作者系山东省宏观经济研究院战略规划所所长、山东大学博士生导师、山东省政协委员)