提升中国新型政党制度效能 助力中国式现代化济南实践

　　□耿百峰

　　中国新型政党制度是国家治理体系的重要组成部分，是全过程人民民主的重要制度资源。新时代新征程，进一步提升中国新型政党制度效能，助力中国式现代化济南实践，可以从以下三个方面展开阐述。

　　▶▶▶发挥制度优势是提升中国新型政党制度效能的重要前提

　　制度优势与治理效能具有密切因果关系。中国新型政党制度，是有利于国家发展、民族复兴、社会进步、人民幸福的基本政治制度。不断提升中国新型政党制度效能，需要在着力发挥新型政党制度优势的基础上，积极谋求实现实践中的“三个重要转化”。

　　把多党派合作优势转化为多元协同治理效能。民主党派只有不断加强自身建设，立足专业领域，将履职与省会发展大局深度融合，才能作出参政党应有的贡献。多年来，各民主党派以“好参谋、好帮手、好同事”为定位，围绕中心、服务大局，在济南市经济发展、民生改善等领域凝聚起强大合力。早在2018年，济南市委统战部就对统一战线助力乡村振兴战略实施和脱贫攻坚工作进行动员部署，通过汇聚统战“合力”、强化问题“引力”、激发乡村“内力”、注入工作“活力”，为打造乡村振兴“济南样板”贡献了智慧和力量。

　　把新型政党制度的民主集中制优势转化为高效治理水平。坚持好民主集中制，在政党与政党结构逻辑关系层面，发挥好协商民主、求同存异、团结合作的优势，能够持续发挥中国新型政党制度的政治效能、党际效能与社会效能。具体而言，中国新型政党制度能够在民主集中基础上，形成发现和改正错误、减少失误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端。因此，只有充分发挥好这种组织结构赋予中国新型政党制度的优势，才能够把中国共产党和各民主党派的组织体系整合为强大的执行力，进而推动决策的高效执行，为济南市经济社会高质量发展提供强大制度支撑。

　　把政党间的利益共同性优势转化为共同治理目标。中国新型政党制度具有代表的广泛性，这不仅拓展了治理的路径与平台，而且最大限度地实现了社会多元利益的整合。但当前仍需深刻认识到，受历史与现实因素影响，各民主党派与中国共产党的社会基础客观上存在差异性。基于此，应坚持“求大同、存小异”原则，加快构建更加健全、系统化的利益诉求表达与反馈监督机制，切实提升中国新型政党制度的利益整合效能。也就是说，中国新型政党制度只有把各个党派紧密团结起来，为着共同目标，形成共同理想、共同事业、共同行动，才能促进形成同心同德、同心同向、同心同行的行动驱动力，把握中国式现代化济南实践的深层逻辑，共同致力于推动济南经济社会高质量发展。

　　▶▶▶完善制度运行机制是提升中国新型政党制度效能的重要基础

　　制度运行机制关涉政党治理有效性。科学合理的运行机制是约束无序行动、保障规范行动的利器。打造规范有序的制度运行机制，促进领导、合作与协商在国家治理中的有机统一，是中国新型政党制度发展的内在动力。当前，济南市各参政党的具体制度和自我建设规范，以及参与基层微观治理的运行机制还需要进一步健全。

　　进一步完善政治协商机制。政治协商包含人民政协政治协商和政党协商两种主要方式，其协商内容也因方式差异而发生变迁。在进一步完善政治协商机制中，程序的完善至为重要。政治协商的程序包含协商的时间、顺序、步骤、流程以及协商环节等。济南市政协自2017年以来创建了全媒体协商平台——“商量”，邀请政协委员和各方代表就全市中心工作和涉及群众切身利益的问题反复进行专题“商量”，为落实市委、市政府决策部署、提高人民群众获得感、幸福感、安全感作出了积极贡献，为进一步完善政治协商机制提供了宝贵经验。

　　进一步完善民主监督机制。制度体系的效能发挥依赖于高效的组织执行体系，若缺乏有力的组织载体，再完善的制度也只能停留在文本层面。具体到中国新型政党制度中的民主监督实践，各民主党派设置的民主监督专门机构，应进一步优化专职人员配置，不断提高民主监督能力，切实履行参政党民主监督的政治责任。近年来，济南市进一步完善“7+1+N”民主监督机制，不断拓宽民主监督渠道。各民主党派市委会围绕工业强市、人才建设等重点工作和就业、教育、医疗等民生实事项目开展民主监督，有力助推了一揽子工作举措落地、见效，督促一系列问题更好地被发现和解决，实现了民主监督与纪检监察监督相贯通，推动济南市民主党派民主监督工作实现从“破题”到“深耕”的跨越。

　　进一步完善参政议政机制。民主党派参政议政的内容是“参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”这表明，民主党派在参政议政领域获得了内容上的补充、层次上的深入、领域上的拓展。习近平总书记多次强调，民主党派要“参政参到要点上，议政议到关键处”。因此，为进一步提升参政议政水平，济南市各级民主党派机关应当建立差别化的参政议政人才智库，从源头上为参政议政工作提供充足的人才支持。

　　▶▶▶构建大统战工作格局是提升中国新型政党制度效能的重要保障

　　政党制度效能提升离不开系统性的制度支撑与实践载体。习近平总书记强调，统一战线工作是全党的工作，必须全党重视、大家共同来做。构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。大统战工作格局，通过整合多元力量、畅通协作渠道、强化政治引领，必然成为新时代新型政党制度高质量发展的关键抓手。

　　大统战工作格局筑牢中国新型政党制度运行的政治基础。大统战工作格局的核心是坚持党对统一战线工作的集中统一领导。将党的领导贯穿统一战线的各领域、各环节，通过常态化的政治理论学习、主题教育等，引导各民主党派、无党派人士深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。这种引导通过民主协商、思想交流等多种方式，让统一战线成员在思想共鸣中凝聚起政治共识，为中国新型政党制度的效能发挥奠定坚实的思想政治基础。

　　大统战工作格局为民主党派履职搭建起高效平台。民主党派职能的履行，是精准对接国家发展需求与社会民生关切的过程。大统战工作格局凭借其跨部门、跨区域、跨领域的资源整合能力，能够将政府部门、科研机构、企业、社会组织等各方资源与民主党派的职能相结合。例如，在济南经济发展规划制定中，统战部门可协调相关政府部门向民主党派提供一手数据，组织行业专家与民主党派成员联合调研。这种资源整合机制，解决了民主党派调研信息不对称、成果转化难等问题，使参政议政工作实现“协同作战”。

　　大统战工作格局放大中国新型政党制度的整体优势。政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，是涉及全局的重大关系。其中每一个关系，都不是某一个部门能够处理好的。大统战工作格局将政党合作与民族、宗教、阶层、海内外同胞等统战工作领域有机贯通，能够使民主党派的作用延伸到社会治理、民生保障、科技创新等多个方面。新时代以来，基层统战工作任务越来越繁重，这就要求推动统战工作更好融入基层党建和社会治理体系，分类明确乡镇(街道)党委(党工委)、村(社区)党组织和园区党组织的统战工作重点责任，畅通基层统战工作“最后一公里”，让新型政党制度优势渗透到国家治理的“神经末梢”。

　　大统战工作格局与中国新型政党制度协同发展。持续完善大统战工作格局，不断强化其政治引领、资源整合、治理协同作用，必将进一步释放新型政党制度的效能，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

　　〔作者系中共济南市委党校(济南行政学院)三级教授、博士。本文系2025年全市党校(行政学院)系统计划科研项目“中国新型政党制度助力中国式现代化济南实践的路径研究”(JNDXKT2501)〕