六维解码济南城市高质量发展的内在逻辑与密钥

　　编者按　今年7月召开的中央城市工作会议首次把“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”确立为中国式现代化城市的六大核心特征，为新时代城市建设标定了航向、提供了根本遵循。中共济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院以“六大特征”为坐标，系统梳理济南城市发展中凝结地方实践智慧的独特发展脉络，从科技创新矩阵到宜居幸福实景，从生态底色培育到韧性安全筑基，从文明文脉赓续到智慧治理跃迁，探寻彰显济南地方特色、时代气息、民生温度的城市高质量发展现代化新路。

　　创新城市科技创新引领产业能级跃升

　　□赵婷婷

　　创新是城市高质量发展的核心引擎，也是提升城市核心竞争力的关键支撑。济南在创新城市建设维度的亮眼表现，彰显了其在科技创新与产业转型领域长期探索、持续深耕所取得的扎实成效。作为黄河流域重要的中心城市、山东新旧动能转换综合试验区核心城市，济南正以科技创新为笔，描绘着一幅创新驱动发展的崭新画卷。

　　打造创新矩阵，探索多元主体的协同创新之路。随着科技革命和产业变革加速演进，科技创新越来越呈现出组织化、协同化的发展态势和特征。济南加速向协同创新要驱动力，致力于打破创新主体间的壁垒，构建起“政府搭台、企业唱戏、高校支撑、平台赋能”的创新矩阵。一方面，加快构建企业梯次培育体系，创新形成“济南企业界出题，全国科技界答题”的揭榜挂帅新机制，推动企业当好创新载体平台搭建的“协调方”和重大项目攻坚的“主推者”。另一方面，完善实验室体系，积极打造以全国重点实验室为引领，省实验室、省重点实验室、市重点实验室为支撑的实验室战略矩阵。大力推动高校科技成果转化，通过强化协同联动、搭建高效平台，加速科技成果向现实生产力转化，让创新价值充分释放。凭借这些举措，济南先后获批“国家科技成果转移转化示范区”、“科创中国”首批试点城市。

　　聚焦动能转换，探索破立并举的产业升级之路。随着供给侧结构性改革持续深化、新旧动能转换重大工程稳步推进，济南坚持问题导向、扛起使命担当：一方面坚决淘汰落后产能，为新兴产业发展腾挪空间;另一方面依托扎实的数字化基础优势，深化全行业数字赋能增效，推动产业体系向“智造”与“创造”升级。确立“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态”的工作思路，将原有“十大标志性产业链群”升级为“13条标志性产业链、34条重点产业链”。立足“工业强市”发展战略，深入实施“工赋泉城”行动和制造业数字化转型行动，聚力推动“数据+算法+算力”与实体经济深度融合，培育形成多个具有强大竞争力的产业集群。在此基础上，济南正在加快前瞻布局氢能、空天信息等未来产业，致力于通过清晰的产业规划、精准的链式思维和深度的数实融合，打造韧性更强、能级更高、协同更佳的现代化产业体系。

　　激活聚变效应，探索聚势赋能的生态营造之路。现代城市创新实力的竞争，本质上是创新体系与创新生态的竞争。以建设“科创济南”为总牵引，主动担当创新生态的孵化器和动能转换的推进器，实现了从“要素驱动”到“生态驱动”的跃迁。通过人才引进、平台载体建设、金融对接、配套服务等多维度支持政策，加速提升对人才的磁吸效应，连续3年获评“中国年度最佳引才城市”，并入选2024年“全国人才友好型城市”。作为全国首个科创金融改革试验区，济南构建起“科技型中小企业—专精特新企业—独角兽企业”的全生命周期金融支持体系，连续两年跻身中国城市科创金融指数前十。在新征程上，济南正在加快构建能够自我循环、生机勃勃的“创新雨林”，通过实现从“管理者”到“服务者”、从“给政策”到“造环境”、从“招项目”到“育生态”的根本性转变，不断推动科创实力实现整体性、系统性跃升。

　　〔作者系中共济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院经济学教研部副教授、博士〕

　　美丽城市以生态发展构建“山泉湖河城”和谐共生格局

　　□常　颖

　　美丽城市建设作为城市综合发展的重要维度，是生态文明建设的核心载体。济南以习近平生态文明思想为指引，将城市的自然底色转化为美丽城市建设的核心优势，在生态保护与高质量发展中探索出一条具有济南特色的实践路径，既彰显了“山泉湖河城”浑然一体的先天优势，也折射出城市生态治理的实践成效与提升空间。

　　加强顶层设计，夯实美丽城市建设制度基石。制度体系是美丽济南建设行稳致远的根本保障。济南立足长远发展，构建“制度保障+责任落实+社会协同”的美丽城市建设支撑体系，以系统完备的制度设计保障生态文明建设落地见效。健全生态环境保护法规体系，修订完善大气、水、土壤污染防治配套管理办法，出台泉水保护、黄河流域生态修复等专项制度，形成完整的制度链条;创新生态环境治理体制机制，建立跨部门协同执法、跨区域联防联控机制，完善生态环境监测预警、风险评估和应急处置制度，推动生态治理从“被动应对”向“主动防控”转变。将生态文明指标纳入干部考核评价体系，确保各项工作落实落地。

　　优化自然环境，彰显泉水城市生态优势。生态优势本质上是城市与生俱来的自然禀赋，是城市发展的核心基底与独特底气。济南以实效为标准，推动城市生态颜值与民生福祉同步提升。锚定“双碳”目标构建全链条推进机制，部署传统产业低碳改造、新能源项目落地、循环经济园区建设等工作，推动产业结构向“绿”转型。创新绿色发展激励政策，配套建立企业绿色发展评价体系，推动发展方式从“规模速度型”向“质量效益型”转变。突出“精准治污、科学治污、依法治污”理念，以守护“泉涌、湖清、河畅、山绿、城美”为核心目标，把大气、水、土壤3大污染防治作为工作重点。推进实施泉水补给区生态保护和小清河、徒骇河等流域综合治理工程，强化土壤污染防治源头管控与风险管控并重，筑牢土壤环境安全底线。注重“系统治理、整体提升”，将“山水林田湖草沙”一体化保护修复理念与泉城生态禀赋深度融合，精准彰显“泉城”核心生态优势。重点推进南部山区生态保护提质，筑牢泉水补给“生态屏障”;实施山体绿化、水土流失治理等工程，提升泉水涵养能力;打造“黄河安澜、绿脉延伸”的生态景观带，实现黄河生态与泉城特色的有机衔接;持续开展矿山生态修复治理工作，推进大明湖、百花洲等湖泊湿地生态优化工程，绘就“泉涌成溪、湖光山色”的生态画卷，让泉城济南的“山泉湖河城”生态名片更加亮丽。

　　推动文旅融合，注入美丽城市建设新动能。美丽城市建设是基于自然本底与文化底蕴的创新实践。济南立足“山泉湖河城”生态禀赋与多元文化底蕴，让生态之美与人文之韵深度交融。推动“文旅+生态”融合发展，开发南部山区森林康养、泉水溯源徒步等生态文旅产品。深化“文旅+科技”跨界赋能，搭建趵突泉、济南名士文化数字平台，让济南泉水文化和名士文化焕发出新的生机与活力。拓展“文旅+城市服务”融合场景，打造泉水文化长廊，在老城区重塑“曲山艺海”文化品牌，将公交站台、城市公园等公共空间融入文旅元素，实现“城市即景区”。创新“泉水生态价值转化”模式，依托泉水景观带打造“泉城夜宴”“曲水亭街”等文旅IP，形成“泉在济南”城市品牌。

　　〔作者系中共济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院经济管理教研部副教授〕

　　文明城市提升城市内涵品质　擦亮泉城文明底色

　　□魏建国

　　文明是一座城市的内涵气质，展现着城市的外在形象，赋予了城市发展不竭的力量。近日公布的我国首份《城市综合发展指数报告(2025年)》，用硬核指数为济南不懈提升城市文明能见度作出肯定性注解，用权威研究报告激励济南在城市文明建设上“走在前、开新局”，为建设崇德向善的文明泉城提出新要求、新目标、新境界。

　　提升文明素养，打造城市文明典范之城。文明素养是城市文明度的核心要素。近年来，济南把城市文明素养摆在软实力建设的重要位置，探索走出了一条文化与文明相辅相成的现代化新路。从1996年将“争取首批进入全国文明城市行列”作为“九五”期间的重要城市发展目标，到2017年荣膺“全国文明城市”称号，再到2022年以96.88分的高分位列30个省会、副省级全国文明城市榜首，济南在城市文明创建中探索出了新路径，不仅把文明作为城市建设的重要指标，更将城市文明沁润于市民素养、城市治理、市容风貌等各个领域。在强省会建设的新征程上，济南将始终践行现代化人民城市理念，持续弘扬积极健康、文明和谐的社会风尚，不断展现泉城向上、向善、向美的精神风貌，全方位厚植文明尚礼的城市底色，朝着更高层次的城市文明水平加快迈进。

　　传承历史文脉，构筑城市文化传播高地。历史文化承载着一个城市的形象气质，是城市文明的重要源泉。济南是中华文明的重要发祥地，后李文化、北辛文化、大汶口文化、龙山文化，构成济南城市文明的文化基底。济南文化名人辈出，伏生、房玄龄、李清照、辛弃疾、张养浩、李攀龙等成为济南城市文明的独特文化符号。革命战争年代，王尽美、邓恩铭为济南留下宝贵的红色精神财富，红色文化资源让红色记忆成为济南城市文明的根与魂。走在“泉水串流街巷民居”的济南，人们不仅能感受到自然景观与人文环境相融合、历史文化与现代文化相统一的城市发展脉络，更能够体会到济南历史文化中厚重的道德情怀与高尚品格，潜移默化地涵养自身的文明风尚与品格修养。济南将始终坚持“以文塑城、以城彰文”，用文化丰富城市内涵，靠城市彰显文化魅力，守护好城市文明的文化根脉。

　　贯穿人文情怀，厚植城市治理温度魅力。人文情怀是城市治理人民属性的本质要求，直接体现着一个城市的文明程度。济南坚持城市治理功能性与情感性的有机统一，既打造“15分钟公共文化服务圈”，推出泉城书房、泉城文化驿站、农家书屋等公共阅读空间平台，打造儒雅、温和、质朴、真诚的爱阅之都，扎实建设公共文化服务体系，策划“一年四季·泉在济南”城市IP品牌，打造成为灯火闪耀、繁花似锦的网红城市，更持续传递城市治理中的情感温度，在公共交通、城市供暖、城管执法、教育医疗等各方面构建具有文明特色的城市治理模式。作为全国文明城市中的典范，济南荣获“国际花园城市”“中国十大美好生活城市”等一系列城市荣誉，激励着济南不断为文明建设注入新活力，努力打造一座“美美与共、人城共美”的文明新城。

　　〔作者系中共济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院哲学教研部副主任、副教授、博士〕

　　宜居城市提高市民幸福指数　绘就泉城宜居画卷

　　□刘　洋

　　宜居城市的核心在于实现人与自然和谐共生、生活体验舒适便捷、多元主体共建共治、公共安全基础牢固的有机统一，其本质是让城市发展更好回应人的全面发展需求。济南在“宜居城市”建设上的亮眼成效，充分彰显了高质量发展进程中的民生温度与城市担当。

　　坚持民生优先，夯实城市宜居根基。宜居城市建设需要从空间优化到民生兜底系统推进，推动城市品质全面提升。济南在住房保障、养老服务和普惠托育等民生关键领域持续发力，财政支出持续向民生倾斜，民生和社会重点事业支出连续多年增长。通过大力推进老旧小区改造、加大公租房供给、稳步推进城中村改造等举措，不断夯实“住有所居”的民生底线。聚焦“一老一小”，建设家庭养老床位、提升老年助餐站点服务水平、增加普惠托位，构建全龄友好型社会。

　　优化公共服务，提升城市宜居品质。坚持公共服务均衡化、优质化发展方向，是持续提升城市宜居水平的关键举措。济南在基础教育、高等教育和基本医疗等公共领域持续优化服务，不断提升宜居品质。优化教育资源供给，义务教育资源配置朝着更优质、更均衡的方向持续迈进。加速推进国家区域医疗中心建设，稳步提高居民医保财政补助标准，实现紧密型县域医共体全覆盖，“互联网+医疗健康”服务让百姓就医更便捷高效。公共服务加速从“有没有”向“优不优”跨越升级，为宜居城市建设增添了坚实的民生底色。

　　创新治理模式，彰显城市宜居温度。城市治理的精细化、智能化是破解“大城市病”、提升居民生活体验的有效路径。济南将精细化管理与人性化服务相结合，不断彰显宜居温度。创新推出“西瓜地图”“便民生活地图”，为流动摊贩“筑巢安家”;打造“泉城安居码”，集成住房、教育、医疗等民生服务功能，实现“一码通城”。以精细化城市治理让治理效能更优、城市运行更顺、市民生活更舒心，为宜居城市建设筑牢坚实的治理根基。

　　推动绿色发展，绘就城市宜居底色。人与自然和谐共生是宜居城市的生态基底。济南全力构筑“山泉湖河城”浑然一体的生态格局，不断绘就宜居底色。重点泉群持续喷涌22年，“千园之城”建设让公园绿地遍布城区。全域推进“海绵城市”建设，空气质量、水环境质量创有监测记录以来最优水平。绿色低碳转型加速，济钢集团等传统企业实现华丽转身。良好的生态环境，成为济南最普惠的民生福祉，更成为这座城市吸引人才、凝聚民心的核心竞争力，为宜居城市建设筑牢生态根基。

　　强化数字赋能，提升城市宜居效能。将智能化技术深度融入城市治理，既是提升城市运行效率的关键支撑，也是实现城市生活“舒适便利”的重要路径。济南将数字技术深度融入城市运行和民生服务领域，不断提升宜居效能。智慧交通系统使主干道通行效率显著提升，不动产登记“一网通办”服务覆盖全国，“爱山东·泉城办”APP集成服务事项高度聚合。“城市大脑”接入超百亿条数据资源，实现城市治理“一网统管”。数字赋能让城市治理更智能高效、市民生活更便捷舒心，为济南宜居城市建设注入强劲动能。

　　〔作者系中共济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院公共管理教研部讲师、博士〕

　　韧性城市多维度协同构建泉城安全发展新格局

　　□郝　翰

　　韧性是城市生生不息的基石，更是城市建设的价值锚点。济南以全周期思维持续提升城市抵御风险、快速恢复、动态适应的综合能力，推动城市从被动应对风险向主动与风险共存、迭代成长的“有机生命体”转型，凝练形成兼具地方特色与实践价值的韧性城市建设“济南经验”。

　　坚持规划引领，筑牢城市发展的韧性治理根基。科学规划是韧性城市建设的核心前提与重要根基。近年来，济南坚持全局统筹、系统融合的大韧性观，将其贯穿于国土空间规划、产业发展、社会治理等各方面，作为基础性理念，围绕技术、经济、政府、社会4大韧性维度，开展全市域、整体性系统谋划。一方面，及时启动《济南市韧性城市专项规划》的编制工作，确保韧性目标与城市总体发展规划、防灾规划、生态规划等相互协调;另一方面，将韧性理念深度嵌入国土空间总体规划、新型城镇化规划等核心规划，同步融入《济南市名泉保护条例》《济南市应急避难场所管理办法》等制度规范，构建起“规划引领+制度保障”的多层次、全覆盖韧性建设支撑体系。

　　坚持立足全局，营造系统联动的韧性治理生态。韧性城市建设是各要素、各领域、各环节相互作用的系统工程。济南将城市视作有机生命体，通过系统谋划和协同推进，实现城市高质量发展与可持续更新。从空间布局来看，通过建设新旧动能转换起步区、中央商务区等多个城市副中心，推动城市结构从“单中心集聚”向“多中心网络化”转变;着力推动“山泉湖河城”有机联动，通过严格保护南部山区水源涵养生态功能区、系统建设海绵城市回补地下水、统筹综合治理小清河河道，形成“源头涵养—过程消纳—末端通畅”的完整水循环治理链条，实现了保泉、防洪、补水、景观等多重目标的统一。

　　坚持因地制宜，优化精准施策的韧性治理结构。济南坚持精准化风险评估与科学化地域诊断，强化问题识别的精准性，合理配置差异化任务目标。在老城区，着力疏通城市韧性“毛细血管”，积极改造老旧管网、打通消防通道;在黄河沿岸，重点推进防洪排涝与生态护岸建设;在南部山区，侧重于地质灾害防治与水源涵养。提升策略与技术的精准性，打造“一区一策”的定制化方案。对于泉水、积水、洪水等重点问题，坚持为水开方、分型治理，通过严格划定和保护泉水补给区、建设智能调蓄池、实施精准化雨污分流改造、增强泵站排涝能力等方式，以精细化管理实现最大安全效益。

　　坚持技术赋能，创新数智应急的韧性治理路径。从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。济南精准把握突发事件演化规律，以数据驱动决策、以智能赋能管理，聚焦灾害风险“敏捷感知、精准预警、智能研判、快速处置”全过程，全力打造“智慧韧性城市”。一方面，搭建一体化应急指挥平台，深化应急管理部门与公安、交警、气象、卫健、消防等多部门指挥中心的协调联动，建立多场景、重点时段应急指挥协同机制，统筹整合应急指挥资源，提升应急响应效率;另一方面，利用AI和大模型等先进技术，赋予城市治理“预判未来”的能力。通过大数据模型开展内涝模拟与风险评估，推动城市防汛从“被动应激”向“主动预判、精准应对”转型。

　　〔作者系中共济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院公共管理教研部讲师、博士〕

　　智慧城市全域数字化描绘城市建设新图景

　　□吴　春

　　智慧城市建设是推进城市治理体系和治理能力现代化的关键路径，其核心在于推动新一代数字技术的系统整合与深度协同，实现现代信息通信能力与城市传统基础设施的全面融合。济南作为区域性中心城市，在智慧城市建设中实现了治理效能、公共服务与综合竞争力的系统性跃升，为城市现代化转型提供了具有示范意义的“济南方案”。

　　多元协商共治，重构以人为本的智慧治理新范式。济南在推进智慧城市建设中，坚持以技术赋能、以制度保障，构建政府、企业与社会多元协同的治理新生态，让数字成果真正转化为市民可感知的幸福感与获得感，树立起以人为本的智慧城市新标杆。在“共商”层面，济南构建起“泉民建言”“献策济南”与AI社工“泉小智”相结合的民意征询体系，推动城市治理从被动接收诉求向主动感知需求转变，从分散处理问题走向闭环管理，实现了数字时代协商民主的生动实践。在“共建”层面，济南通过资源整合与流程再造，打破部门壁垒，推动政府、市场与社会力量共同参与智慧城市建设。整合应急、公安、气象、卫健等职能打造的“情指勤信”一体化指挥体系，实现信息共享、指令直达与行动同步。在“共享”层面，济南始终坚持数据、服务与技术等数字成果由全民公平共享，致力于最大化公共价值，让智慧城市的建设成果真正覆盖每一位市民，实现发展红利的普惠与共赢。

　　筑牢数字根基，打造高质量数字先锋城市。数字基础设施与数据要素是智慧城市发展的核心引擎。近年来，济南始终把筑牢数字根基摆在智慧城市战略布局的重要位置，系统推进感知、分析、决策与演进一体联动的“城市数字有机体”建设，在数字化浪潮中展现出智慧引领的崭新气象。覆盖全域的高速网络已在济南建成，形成城市的智能感知中枢，实时汇聚从交通流量、环境质量到公共安全等领域的多维动态数据，为城市运行装上了“智慧眼”。在数据要素层面，济南以“开放”与“激励”双轮驱动，推动数据在民生服务、产业经济等领域的深度融合应用。一方面，持续开放高价值公共数据集，让数据红利真正惠及社会各界;另一方面，创新发放数据要素券，激活企业的“沉睡数据”，将其转化为可计量、可交易的数据资产，全面激发数据市场活力。

　　深化场景赋能，构建数实融合示范体。济南以丰富的城市场景为牵引，推动数字技术全面融入实体经济与社会治理，构建“以虚强实”的现代化发展新格局，率先走出一条虚实互动、协同共生的城市数字化转型之路。在智能交通领域，依托交通大脑大数据平台，融合AI检测技术，实现区域内交通全量、全要素实时感知。在公共服务领域，依托智慧泉城运行管理中心，统一集成市政务云、市一体化大数据平台、CIM平台等共性支撑平台，打通各级各部门数字化应用的数据流和业务流。通过流程再造与数据打通，实现从“人找服务”到“服务找人”的模式转变，构建“指尖可达”的政务服务新范式，显著提升了市民的获得感与满意度。

　　〔作者系中共济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院公共管理教研部副教授〕