构筑全民终身教育体系

　　□李笑梅

　　党的二十届四中全会着眼于强国建设与民族复兴的战略全局，对构建以人为本的高质量发展新格局作出系列部署。在此背景下，加快构建服务全民终身学习的教育体系，已成为关系国家发展全局、塑造未来竞争力的基础性战略支撑。

　　领会战略价值，把握时代内涵

　　党的二十大报告明确指出，要“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“坚持投资于物和投资于人紧密结合”。全民终身教育超越了传统教育的时空局限，是一场深刻的教育理念革新与制度性变革，其根本在于构建服务人的全面发展、支撑社会进步的现代化教育生态。

　　全民终身教育是接续推进中国式现代化的深层基石。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，其本质是人的全面发展与现代化转型。终身教育以其广泛覆盖性、形式灵活性与供给持续性，在这一历史进程中发挥着至关重要的基础性支撑作用。它致力于培养具备现代视野、适应高质量发展要求的高素质劳动者，为推进中国式现代化提供坚实的人力支撑与素质保障。

　　全民终身教育是驱动经济社会高质量发展的核心引擎。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，知识更新周期大幅缩短，构建一个覆盖全职业生涯、响应产业变革的技能提升与知识更新机制，成为应对未来产业升级挑战、缓解结构性就业矛盾、塑造国家人才竞争新优势的战略支点与紧迫任务。它将个体的终身学习力持续转化为社会的集体创新力，这是在新发展阶段提升全要素生产率、培育新质生产力的关键所在。

　　全民终身教育是促进人的全面发展与共同富裕的重要途径。终身教育确保每个社会成员都能持续获得公平的优质教育机会和清晰的职业上升通道。它致力于缩小因知识鸿沟、数字鸿沟和技能差距导致的发展差距，增强社会阶层流动性，是在知识经济时代扎实推动共同富裕、体现社会正义在人的发展层面的最具体、最生动的实践。

　　正视现实挑战，剖析深层问题

　　我国终身教育事业虽已取得长足进展，但对标党的二十届四中全会所擘画的宏伟蓝图和目标任务，我们必须清醒认识到，全民终身教育体系建设仍面临诸多亟待突破的深层瓶颈与结构性矛盾。

　　资源供给存在结构性短板。优质终身教育资源总量不足与配置不均的问题并存，城乡、区域和不同群体间的数字鸿沟与机会差距依然明显。数字化资源建设存在低水平重复、标准化不足、碎片化分布现象，面向产业工人、新型农民、退役军人、老年人等重点群体的精准化、个性化、高质效的学习服务供给明显不足，无法有效响应社会快速变迁催生的海量、异质性学习需求，这已成为制约终身教育普惠性的关键瓶颈。

　　社会力量参与的深度与协同性不足。普通教育与继续教育、学历教育与非学历培训之间学习成果的认定、积累与转换存在梗阻，行业企业等市场主体深度参与终身教育的激励机制、成本补偿机制以及成果共享机制不够健全，政府、学校、社会、市场等关键主体的权责边界有待进一步厘清，“有效市场”与“有为政府”的结合点需精准把握，协同共治、优势互补的多元参与格局仍有待形成与巩固。

　　终身学习文化氛围尚待厚植。“一考定终身”“一次性教育定乾坤”等传统观念在社会意识中仍有相当市场，全社会范围内基于兴趣、职业发展和社会责任感的主动学习、持续学习的文化自觉性与内在动力尚未完全形成，鼓励和支持终身学习的政策环境、评价导向与社会氛围仍需大力培育、引导和优化。

　　系统谋划推进，构建现代体系

　　贯彻落实党的二十届四中全会精神，构建面向未来的终身教育体系，必须坚持系统观念，运用治理思维，聚焦关键制度供给与核心能力建设，进行整体性、协同性、重构性的改革与建设。

　　强化法治保障与顶层设计。要加快推动终身学习法律法规的立法进程，以法律形式明确终身教育在国家发展中的战略地位，清晰界定政府、学校、社会组织、市场机构及学习者个人的权利、义务与责任。要健全国家及地方各级终身教育促进工作的部门协调联动机制，强化在战略规划、政策配套、资源整合、监测评估等关键环节的统筹力与协同性。要积极探索建立与学习成果挂钩的多元激励机制(如个人学习账户、带薪学习假、企业培训税收抵扣等)，引导和激励全社会增加终身学习投入。

　　扩大优质学习资源供给。要加速终身教育领域的数字化转型与智能化升级，积极鼓励和支持高校、科研机构、行业企业、社会组织等多元主体，基于自身优势参与优质学习资源的创新开发与有效供给并组成合作共同体，重点增加在先进制造、数字经济、绿色低碳、人工智能、健康养老等国家战略急需和未来产业关键领域，以及面向广大技能劳动者、乡村振兴人才、老年人、残疾人等重点群体的高质量、特色化的资源供给。要通过强化远程教育覆盖，着力促进区域城乡均衡发展，织密建强以社区教育机构和老年大学为节点的基层学习服务网络，打通终身学习的“最后一公里”。

　　健全质量保障机制。要加快建立并推动国家资历框架的实践应用，大幅拓宽各类工作经验、培训证书、技能等级等学习成果的认证、积累与转换范围和应用场景，将其作为沟通教育体系与劳动力市场、衔接各类学习成果的“通用尺”和“转换器”。要分领域、分类别研究制定科学、明晰、可操作的继续教育与培训质量国家标准或指南，设立准入门槛与过程规范。要建立常态化、多维度、全过程的质量监测、督导与评估认证机制，构建起政府、市场、社会、学习者共同参与、相互制约的现代化质量治理体系。

　　培育崇尚终身学习的文化生态。要加大宣传引导力度，创新有关终身学习的宣传方式与话语体系，传播“学习成就美好生活”的先进理念。要深入持久地开展学习型城市、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织的创建与评选活动，设立并规范运行国家、省、市多级联动的终身学习奖励制度，使热爱学习、崇尚学习、持续学习成为各类组织的精神内核，形成全民学习的社会风尚。

　　贯彻落实党的二十届四中全会精神，着力构建一个覆盖广泛、机会公平、质量优异、贯穿终身、开放灵活、富有韧性、服务中国式现代化的现代终身教育体系，不只是教育领域的内部调整与扩展，更是在全面推进国家治理现代化宏大进程中，一场关乎“人的现代化”的深刻社会变革与关键历史跃升。(作者单位：山东开放大学社区教育中心)