在深化学习中凝聚奋进力量——济南市委党校组织专家学者专题解读党的二十届四中全会精神

　　编者按　党的二十届四中全会擘画了未来5年发展的宏伟蓝图，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业谋篇布局、定向领航。为深入学习贯彻全会精神,推动各项决策部署在济南落地见效,中共济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院充分发挥党的思想理论建设的重要阵地作用，迅速组织骨干教研力量，围绕全会提出的重大战略任务撰写系列解读文章。

　　本期理论版聚焦全会主题，从经济、文化、民生、安全、党的建设等多个视角切入，既着力精准阐释全会精神的核心要义与实践要求，又紧密衔接济南改革发展生动实践，力求为全市党员干部深刻理解、准确把握、全面贯彻全会精神提供理论参考，为建设现代化强省会贡献思想力量。

不断推动建设强大国内市场

□姜　珲

　　强大的国内市场是中国式现代化的战略依托，是把握发展主动权、应对外部风险挑战的重要根基。当前，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，必须牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分释放超大规模市场优势，为高质量发展注入持久动力。

　　▶▶▶扩展增量，夯实市场规模扩张的坚实基础

　　扩展增量是建设强大国内市场的首要任务，核心在于通过扩大有效需求、挖掘增长潜力。在消费端，要深入实施提振消费专项行动，推动商品消费扩容升级与服务消费提质扩容。通过健全社会保障体系、助力中低收入群体增收，提升居民消费能力;积极培育智能家电、可穿戴设备等新兴消费热点，拓展养老托育、文化旅游等服务消费空间。在投资端，要保持合理增长态势，高质量推进“两重”项目建设，用好超长期特别国债等政策工具，加大医疗、养老、教育等民生领域补短板投资，同时完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，激发民间投资活力。

　　▶▶▶提升效益，激活市场高质量发展的内生动力

　　提升效益是建设强大国内市场的核心要求，关键在于推动市场从“规模优势”向“质量优势”转变，实现质的有效提升和量的合理增长。要优化投资结构，提高民生类政府投资比重，聚焦数字基建、城市更新、危旧房改造等重点领域，统筹用好各类政府资金;要加大高新技术产业和战略性新兴产业投资力度，减少产能过剩行业投资，推动产业结构优化升级;要引导企业强化质量意识、自律意识，提升产品和服务品质，避免低价无序竞争。通过消费提质与投资增效的良性互动，推动市场发展从“有没有”向“好不好”转变，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

　　▶▶▶畅通循环，充分激发市场活力与创造力

　　畅通循环是建设强大国内市场的关键支撑，核心在于加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内有序流动和合理集聚。要健全统一市场基础制度规则，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，打破地方保护和市场分割的“隐形围墙”。优化现代物流体系，建立统一流通标准，降低商品流通成本，提高要素流动效率，让资源在全国范围内自由流动、优化配置。深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求引领供给、供给创造需求的动态平衡。〔作者系济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院经济学教研部副主任、教授〕

建有效市场 塑有为政府

□张维昊

　　不断完善社会主义市场经济体制，是我们党全面深化改革的核心任务之一。要实现“十五五”时期加快构建并完善高水平社会主义市场经济体制的目标，关键在于处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

　　▶▶▶以“放得活”为导向，持续健全“有效市场”制度体系

　　一是加快完善要素市场化配置体制机制。生产要素的高效市场化配置是经济增长的原生动力。要在现行要素市场体制基础上，进一步建立健全全国统一、功能完善、循环顺畅、高效有序的各类生产要素市场体制机制，既要涵盖土地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场等传统生产要素，又要包含数据市场等代表新质生产力的新型生产要素，逐步实现生产要素高效市场化配置，为高质量发展注入源源不断的内生动力。

　　二是坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体特别是民营企业活力。必须严格落实《中华人民共和国民营经济促进法》，从法律和制度层面保障民营经济在平等使用生产要素、公平参与市场竞争、合法权益保护等方面与国有经济享有同等权利。

　　▶▶▶以“管得好”为抓手，着力提升“有为政府”治理效能

　　一是有效提升政府的宏观经济治理能力。要切实履行政府宏观调控职能，进一步增强财政政策与货币政策协同性，形成产业、就业、消费、投资、价格调控、区域协同等政策合力，主动适应投资于物与投资于人紧密结合的新趋势。注重发挥国家级重大战略在国家发展战略体系中的引领导向作用，科学构建高质量发展综合绩效考核评价体系，充分释放“有为政府”这只“看得见的手”的强大效能。

　　二是厘清并落实政府“有所不为”的权责边界。聚焦全国统一大市场建设中的卡点堵点，着力整治政府采购招标、地方招商引资等领域乱象，纠治政绩观偏差，补齐法规制度短板，规范地方政府经济促进行为。要理顺央地事权与财权划分，职能部门要切实落实统一政府行为尺度、统一市场监管执法等要求，明确权责、规范行为，为宏观经济健康发展保驾护航。〔作者系济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院经济学教研部讲师、博士〕

以“两个结合” 激发文化创新创造活力

□刘　云

　　文化的生命力在于创新创造，唯有充分激发全民族文化创新创造活力，才能为文化强国建设、中华民族伟大复兴筑牢思想根基、凝聚精神伟力。党的二十届四中全会审议通过的《建议》明确提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”的战略任务。“两个结合”是激发文化创新创造活力的根本遵循，核心在于以马克思主义定向领航、中华优秀传统文化固本培元、中国实践赋能提质，三者贯通融合激活文化生命力，为新时代文化创新创造提供方法指引。

　　▶▶▶坚守马克思主义“魂脉”

　　马克思主义为文化创新创造提供了科学的世界观和方法论，指导我们理性把握文化发展的内在规律、社会的基本需求以及时代的鲜明特征。马克思主义作为文化创新创造的“魂”，是文化发展的旗帜与方向。激发文化创新创造活力，最根本的是要坚持党的文化领导权，确保文化创新创造始终锚定中国特色社会主义这一前进方向。文化创新创造必须始终坚持以人民为中心的价值导向，确保文化成果具有普惠性和广泛的社会影响力，推动文化创新创造成果更好地服务社会、惠及人民。

　　▶▶▶传承中华优秀传统文化“根脉”

　　中华优秀传统文化为文化创新创造提供文化根基与精神内核，形成了独特的文化体系和精神基因。“民为邦本”的政治智慧、“厚德载物”的道德理念、“革故鼎新”的变革思想、“天下大同”的包容胸怀等，既承载着中华优秀传统文化的精神内核，更是新时代文化创新创造的源头活水，为文化创新创造提供丰富资源与精神支撑。要深挖中华优秀传统文化精髓、明晰文化根脉，增强创新的底气与定力，构建中国话语和中国叙事体系，提升中华优秀传统文化国际传播独特魅力。

　　▶▶▶立足中国特色社会主义实践“沃土”

　　新时代的伟大实践既是文化创新创造的动力源泉，也是检验文化创新创造成效的根本标尺。唯有扎根实践，才能让文化创新创造始终围绕国家发展需求、契合群众期盼。立足中国特色社会主义实践“沃土”推动文化创新创造，要精准对接时代需求，为文化创新创造开辟新的理论维度和实践空间。〔作者系济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院文化历史学教研部副主任、教授〕

在高质量发展中扎实推进共同富裕

□石　磊

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出的“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”战略任务，是以人民为中心的发展思想的集中体现，为我们深刻理解中国式现代化的本质要求、准确把握未来发展的价值取向提供了根本遵循，为稳步迈向全体人民共同富裕提供了行动指南。

　　▶▶▶以高质量发展筑牢共同富裕物质根基

　　发展是解决一切问题的基础和关键，是推进共同富裕的前提条件。习近平总书记明确指出，《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。这既是对新时代发展规律的深刻把握，也是以人民为中心的发展思想的生动体现。唯有推动经济持续健康发展，才能实现质的有效提升和量的合理增长。《建议》针对性部署了一系列推动经济提质增效的重大举措，通过激活发展动能、优化发展质效、拓展发展空间，为持续增进民生福祉提供了更强大、更可持续的物质支撑，彰显了鲜明的人民立场和“发展为民”的政策逻辑。

　　▶▶▶以精准施策促进发展成果公平共享

　　全会牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面，部署了一批均衡性强、可及性高的政策举措。《建议》聚焦缩小区域差距、城乡差别，以务实举措扎实推进乡村全面振兴，助力区域协调发展;同时大力繁荣文化事业、加快发展文化产业，统筹推进人民物质生活与精神生活共同富裕。

　　▶▶▶以机会公平激发共同富裕内生动力

　　共同富裕是全体人民共同参与、共同奋斗的事业。《建议》再次明确提出要畅通社会流动渠道，这与党的二十届三中全会提出的相关部署要求一脉相承。

　　要通过打造权利公平、机会公平、规则公平的发展生态，营造公平竞争的发展环境，让每个社会成员都能凭借辛勤劳动提升能力、通过不懈奋斗实现价值，最终将个体发展活力汇聚成推进共同富裕的磅礴合力。〔作者系济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院公共管理教研部副主任、教授〕

筑牢国家安全现代化屏障

□郑国宁

　　党的二十届四中全会审议通过的《建议》明确提出，“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的战略任务，是以习近平同志为核心的党中央立足“两个大局”、统筹发展和安全作出的重大决策部署，以系统思维谋全局、实战导向破难题，为筑牢国家安全屏障提供了根本遵循。

　　▶▶▶深刻认识战略价值

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键5年，机遇与风险并存。从国际层面看，世界变乱交织，地缘政治冲突多发，霸权主义和强权政治冲击加剧。从国内层面看，高质量发展转型进入深水区，结构性矛盾与周期性问题交织，需要通过国家安全体系化建设和现代化能力提升，有效防范化解重大风险，增强维护和塑造国家安全的战略主动，为高质量发展筑牢安全屏障。

　　▶▶▶准确把握系统部署

　　一是健全国家安全体系。以集中统一、高效权威的国家安全领导体制为统领，统筹法治、战略、政策、风险防控等子系统，形成“横向到边、纵向到底、协同联动”的一体化治理体系。二是加强重点领域国家安全能力建设。坚持以政治安全为根本，统筹抓好经济、金融、网络、社会等重点领域安全，夯实粮食、能源资源、产业链供应链等基础保障，前瞻布局人工智能、太空、深海等新兴领域安全能力，构建适应复杂挑战的国家安全能力矩阵，实现发展与安全的动态平衡。三是提高公共安全治理水平。强化气象、水文、地质灾害等监测预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，以源头防控、智能预警、高效处置提能增效。四是完善社会治理体系。将安全理念贯穿社会治理各领域全过程，推动矛盾纠纷源头多元有序化解，夯实国家安全根基。

　　▶▶▶全面落实实践要求

　　把战略部署转化为生动实践，核心是凝聚共识、协同发力。要坚持党对国家安全工作的集中统一领导，严格落实党委(党组)国家安全责任制，确保方向正确、行动统一。要坚定不移贯彻总体国家安全观，以“十个坚持”为根本遵循，通过全领域防控、全体系构建、全手段运用、全方位统筹、全社会动员，实现发展与安全动态平衡。〔济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院公共管理教研部讲师〕

推动经济社会发展绿色转型

□王子玉

　　党的二十届四中全会审议通过的《建议》作出的“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”重大战略部署，集中体现了推进人与自然和谐共生的现代化的深远考量、战略魄力与智慧力量。必须坚持以美丽中国建设为明确导向，以培育绿色生产力为关键突破口，以科技创新作为绿色发展动能的核心支撑，推动经济社会发展全方位、深层次的绿色转型。

　　▶▶▶以科技创新为核心驱动绿色发展

　　提升经济社会发展效率，实现质的有效提升与量的合理增长，关键在于统筹协调发展与保护的辩证关系，核心抓手在于培育绿色发展动能。一是健全绿色市场体系，积极创新绿色金融产品与服务模式，持续完善绿色产权交易平台建设，充分发挥市场在生态资源配置中的决定性作用，激发绿色发展内生动力。二是聚焦减污降碳协同增效。瞄准节能降碳、污染治理等关键领域的核心技术瓶颈，加强系统攻关和原始创新。深化数字化绿色化协同转型，推动数字孪生、人工智能等新一代信息技术与生产全过程深度融合，构建精准智能的减污降碳技术体系。三是定位产出端，塑造传统产业与新兴产业协同发力的绿色转型增长极。将绿色生产技术全面嵌入传统产业各环节，优化能源消费结构、提升资源循环利用效率。

　　▶▶▶系统治理筑牢生态安全屏障

　　实现生态环境全面改善，要秉持系统性思维，坚持“山水林田湖草沙”综合治理，不断提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。一要推进生态系统保护与修复。严格落实“三线一单”制度，结合不同流域、地区的生态禀赋，因地制宜规划生态保护重点，确保生态空间不被挤占、生态功能不被破坏。二要健全制度与科技支撑体系。完善多元化生态补偿机制，推动跨区域、跨流域生态补偿落地。搭建“天空地海”一体化监测网络，实现大气、水质、生物多样性等生态要素的实时感知和预警模型，提升生态风险预警与应急响应速度。

　　▶▶▶加快形成绿色生产生活方式

　　建设美丽中国是全体人民共同参与、共同建设、共同享有的事业，必须构建多元协同、全民参与的绿色生产生活方式。健全环境信息公开机制，强化全链条社会监督。以制度化手段拓宽公众环境监督渠道，倒逼企业规范环境行为、践行清洁生产责任，驱动生产方式向高端化、智能化、绿色化深度转型。〔作者系济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院经济管理教研部讲师、博士〕

筑牢组织根基引领时代征程

□李　琳

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)立足新时代党的建设总要求，聚焦决策机制、干部队伍、基层组织等核心领域，从决策规范、干部选育管理、基层党组织功能发挥等关键环节作出系统部署，为新时代组织建设锚定方向、提供根本遵循。

　　▶▶▶坚持科学民主依法决策，筑牢高质量发展组织根基

　　民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。《建议》明确强调：“发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。”“十五五”时期目标任务艰巨繁重，要持续提升决策科学化规范化水平，必须从思想上深化认知、制度上强化约束、在实践中细化举措，让民主集中制这一根本制度真正成为凝聚组织力量、推动事业发展的坚实支撑。

　　▶▶▶坚持正确用人导向，锻造高素质专业化干部队伍

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。《建议》对此作出精准部署：“完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。”这一部署将政治忠诚作为首要标尺，以正确政绩观纠偏正向，用科学考核划清标尺，靠“能上能下”激发活力，为“十五五”时期干部队伍建设提供了根本遵循。

　　▶▶▶加强干部培养管理，提升领导现代化建设能力

　　党员干部既要政治过硬，更要本领高强。面对“十五五”时期改革发展的深层次矛盾、转型升级的艰巨任务，要加强党员干部的培养和管理，通过教育培训筑牢理论根基、更新知识体系，借助实践锻炼在重大任务、复杂环境中锤炼本领，重点提升学习领悟政策、改革创新突破、狠抓落实见效、驾驭风险防控的综合能力，以严管明底线、以厚爱鼓干劲，切实增强领导经济社会发展的实战能力。

　　▶▶▶建强战斗堡垒，激活基层组织攻坚活力

　　党的全面领导能否直达基层、落地生根，各项事业发展能否攻坚克难、行稳致远，根本依托在于构建坚强严密、上下贯通的党的组织体系。《建议》着重强调，要“统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用”。这深刻阐明了基层党建与事业发展的内在逻辑。只有以标准化规范化建设为抓手，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬，才能让基层党组织真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。〔济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院党史党建教研部主任、教授〕