济南市自然资源和规划局全面完成“十四五”规划目标任务，面向“十五五”——绘好发展空间蓝图 要素支撑赋能强省会

　　首部覆盖济南全域的国土空间规划获批，以科学蓝图引领城市发展新航向;扩增量、盘存量，以土地要素保障之“进”，助力济南高质量发展;“口粮地”量升质优，耕地面积连续四年净增加，“中国饭碗”越端越稳;守护一城山色自然生态，让生态治理成果惠及广大群众;诸多“全国首创”“全省率先”改革创新案例，为打造“更简、更快、更优”的营商环境持续注入澎湃动能……

　　一项项成果、一件件实绩，铺满济南市自然资源和规划局全面完成“十四五”规划目标任务的答卷，书写着中国式现代化济南实践，为“十五五”规划精彩开篇。

济南时报·新黄河客户端记者王汗冰　摄

　　[国空规划引领]

　　绘好“强省会”发展空间新蓝图

　　随着“多规合一”改革不断深化，以规划为引领，济南正迈向内涵式、集约型、绿色化高质量发展。

　　时间回到2024年11月，国务院正式批复《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。这是继黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落地、新旧动能转换起步区获批、莱芜钢城融入济南之后，济南首部覆盖全域国土空间的规划，开启了空间治理体系和治理能力现代化的新征程。

　　与传统规划聚焦规模扩张不同，该《规划》立足新时代发展要求，跳出“增量扩张”思维定式，以系统治理理念统筹全域空间资源，精准平衡生态保护与城市发展，为济南擘画了兼具生态质感、发展质量与城市温度的发展蓝图，用心绘好“强省会”未来发展的空间蓝图。

　　放眼“十四五”，济南立足自身实际与特色，构建并持续完善“三级三类”国土空间规划体系，推动规划精准落地、有效实施。起步区等七个分区规划获得市政府批复，在副省级城市中率先编制完成国土空间近期规划。建立“单元规划+单村规划+通则式管理”村庄规划编制管理模式，实现村庄规划管理全覆盖。此外，济南聚焦控规全覆盖目标，加快城镇区域片区控规、街区控规、地块控规批复，以法定规划为重点项目落地、民生工程实施提供坚实保障，全面提升规划管理精准度与执行力。

　　[土地要素支撑]

　　累计获批建设用地26.26万亩

　　经济发展，离不开要素保障靠前发力。

　　“十四五”期间，济南市自然资源和规划局不断完善政策供给，精准做好项目落地建设的要素保障，从重大基础设施项目到现代产业、民生项目，土地要素支撑更加坚强有力，有效支撑了省会经济社会高质量发展。

　　保重点。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，建立省、市、区土地要素支撑三级联动机制，实行精准征地供地。“十四五”以来，济南市累计获批建设用地26.26万亩，高效保障了机场二期、济莱高铁、太平水库、小清河复航等一大批省市重点项目用地需求。

　　扩增量。不断加强和改进土地供应，累计供应土地38.68万亩。落实“工业强市”战略，全市“标准地”出让5.7万亩，省级以上开发区新增工业用地实现100%“标准地”供应。深入推进开发区、化工园区调区扩区，开展合规园区认定，累计新增合规园区面积8998公顷，有力保障了各类产业发展空间。

　　盘存量。针对闲置土地，制定“一地一案”处置方案，累计完成闲置土地处置2.13万亩。深入落实全面节约战略，全市累计处置批而未供和闲置土地23万余亩。以济南列入全国第二批低效用地再开发试点城市为契机，出台了系列政策文件，支持用地单位自主开发或引入市场主体开发，多措并举推进低效用地挖潜盘活，累计盘活低效用地2.7万亩。

　　优结构。针对房地产市场进入深度调整期的背景，面向“十五五”，济南市自然资源和规划局将以推动房地产高质量发展为目标，构建房地产发展新模式，坚持以需定供，合理确定土地供应规模、结构和时序，更大力度推动房地产市场止跌回稳;创新“综合评价出让”“带设计方案出让”等供地方式，规范引入市场主体参与城中村改造和城市更新;将保障性住房用地纳入年度供地计划，优先供应;强化土地混合开发、空间复合利用，推进教育、医疗、交通等公共设施高标准建设，加大优质公共服务供给，增加优质地块供应，助力安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。

　　[牢记“国之大者”]

　　守好泉城“粮仓”护好一城山色

　　粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。发布会上，济南市自然资源和规划局负责人介绍，五年来，济南市上下一心守护泉城“粮仓”，全市耕地面积连续四年净增加。

　　坚持“应保尽保、应划尽划”，全市共划定耕地保有量目标503.27万亩、永久基本农田443.5万亩，建立健全四级田长制工作体系，层层压实耕地保护主体责任，济南市被省委、省政府评为耕地保护成效突出地市。认真落实耕地占补平衡政策，有效保障省市县重点项目用地报批。严格耕地用途管制，深入推进农村乱占耕地建房问题整治。强化耕地保护激励奖励，争取省级资金发放市级新增建设用地指标和耕地占补平衡指标各1500亩，发放耕地保护激励资金1.21亿元，有效提高基层保护耕地的积极性。

　　一城山色是济南不可或缺的自然风貌。五年来，济南市树牢“绿水青山就是金山银山”理念，自然生态安全底线不断夯实。出台全国北方地区首部山体保护的地方性法规——《济南市山体保护办法》，奠定了立法保山基础，系统全面地对济南市872座山体进行分类保护。编制实施国土空间生态修复规划，对全市919处、面积1995公顷历史遗留矿山制定生态修复总体方案，有序开展历史遗留矿山修复工作，计划2026年年底实现全面清零。深化绿色矿山建设提升行动，51家矿山纳入省级以上绿色矿山名录，大、中、小型绿色矿山建成率分别为96%、100%、100%，绿色矿业格局基本形成。

　　同时，济南市自然资源和规划局创新构建自然资源保护“行刑衔接”“纪行衔接”“行检衔接”工作机制，严厉打击各类自然资源违法犯罪行为，为黄河流域生态保护和高质量发展纵深推进筑牢坚实法治屏障。

　　[改革创新发展]

　　打造“全时服务 自然好办”服务品牌

　　向改革要动力，向创新要活力。“十四五”期间，济南市自然资源和规划局努力打造“更简、更快、更优”的营商环境，改革创新动能持续增强，一个个“全省率先”“全国率先”“全国首创”制度创新惠企便民，释放了强劲的发展动能。

　　扎实推进建设项目审批改革，打造“全时服务　自然好办”服务品牌，在全省率先推出“用地清单制”，推动实施工程建设项目“多测合一”新模式，印发实施建设工程规划许可豁免清单，推动项目早开工、早投产。

　　深化不动产登记“放管服”改革，90%以上业务可实现1个工作日内办结，涉企登记、抵押登记等高频事项实现“立等可取”。用心打造不动产登记品牌，在全国率先推行二手房“带押过户”，首创不动产登记“云柜台”，首创涉诉不动产“带封过户”，推动实现新建商品住房“交房即办证”100%全覆盖，不动产全域覆盖、全时可办、全链通办“三全”服务体系获评山东省改革品牌。

　　全面推进实景三维济南建设，完成国家新型基础测绘体系建设山东试点——济南试点区域工作，建立全域全时智慧监测监管体系，建设完善国土空间基础信息平台，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。此外，高质量完成第三次国土调查，构建了全周期自然资源调查体系。

　　“十五五”时期是全面深化改革、推动实现2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年。展望未来，济南市自然资源和规划局以服务发展为主线，以人民期盼为导向，以深化改革为动力，持续完善国土空间规划体系、强化土地要素保障、严守资源安全底线、塑优城市品质风貌、提升便民惠企质效，以更大作为激发改革新动能、增创发展新优势，为塑造“强省会”高质量发展新优势提供更加坚实有力的支撑和保障。