绘好空间蓝图 筑牢强省会发展根基——访市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春

　　“‘十四五’时期，我们始终以规划为引领、以资源为保障，在守护生态底线、保障项目落地、服务民生发展中担当作为，圆满完成各项规划目标，为城市高质量发展筑牢资源根基。”近日，市自然资源和规划局党组书记、局长牛长春在接受本报记者采访时表示。

　　“十四五”时期是济南在重大国家战略赋能下厚积薄发、跃升突破的关键5年。5年来，市自然资源和规划局在市委、市政府坚强领导下，通过完善国土空间规划体系、强化土地要素保障、坚守耕地保护红线等一系列扎实举措，全面完成“十四五”规划目标任务，为省会经济社会高质量发展提供了坚实支撑。

　　完善国土空间规划体系 绘就强省会发展蓝图

　　规划是城市发展的“龙头”。5年来，济南始终将国土空间规划体系构建作为基础性工作，用心绘好强省会未来发展的空间蓝图，逐步搭建起完善的“三级三类”国土空间规划体系。具体来看，不仅圆满完成“三区三线”划定任务，市级国土空间总体规划顺利获得国务院批复，起步区等7个分区规划也已获市政府批复，更在副省级城市中率先编制完成国土空间近期规划，为城市发展明确了清晰路径。同时，创新“总详合一”型镇级国空编制模式，为乡镇发展提供了精准规划指引。

　　在服务重大战略落地和民生保障上，规划支撑作用同样凸显。围绕黄河重大国家战略，济南专门组织编制黄河生态风貌带规划、黄河流域国土空间专项规划，强化战略实施的空间保障;积极构建“1+N”控规编制技术体系，全面启动城镇开发边界内控规编制，为各级各类项目落地提供精准规划服务。针对乡村发展，建立“单元规划+单村规划+通则式管理”的村庄规划编制管理模式，实现村庄规划管理全覆盖，相关经验获自然资源部宣传推广。此外，市级空间类专项规划实行清单制管理，涵盖养老、教育、燃气等33个专业领域，全方位保障民生需求与城市平稳运行。

　　强化土地要素保障 夯实项目建设发展根基

　　规划的生命力在于落地，而土地要素是项目落地的核心支撑。济南严格遵循“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，建立起省、市、区三级联动的土地要素支撑机制，通过精准征地供地，为项目建设筑牢根基。“十四五”以来，全市累计获批建设用地26.26万亩，高效保障了济南国际机场二期、济莱高铁、太平水库、小清河复航等一大批省市重点项目用地需求;累计供应土地38.68万亩，为城市建设和产业发展拓展了充足空间。

　　在保障产业发展与节约集约用地方面，济南也拿出了扎实举措。深入落实工业强市发展战略，大力推进“标准地”出让，累计出让5.7万亩，实现省级以上开发区新增工业用地100%“标准地”供应，加速产业项目落地投产。通过推进开发区、化工园区调区扩区及合规园区认定，累计新增合规园区面积8998公顷，有力保障了各类产业发展空间。同时，践行全面节约战略，累计处置批而未供和闲置土地23万余亩，腾退城镇低效用地2.7万亩，获得省级新增建设用地指标奖励1814亩、增值税补助6949万元;顺利完成商河县农村集体经营性建设用地入市试点工作，进一步激活了农村土地资源价值。

　　坚守耕地保护红线 守护泉城粮食安全

　　耕地是粮食生产的命根子，守护好耕地就是守护粮食安全。5年来，济南上下一心筑牢粮食安全防线，实现全市耕地面积连续4年净增加。工作中，坚持“应保尽保、应划尽划”原则，划定耕地保有量目标503.27万亩、永久基本农田443.5万亩，同时建立健全四级田长制工作体系，层层压实耕地保护主体责任。因成效突出，济南被省委、省政府评为耕地保护成效突出城市。

　　为巩固耕地保护成果，济南还从政策落实和激励引导两方面发力。严格落实耕地占补平衡政策，在保障省市县重点项目用地报批的同时，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房问题整治。强化耕地保护激励奖励，争取省级资金发放市级新增建设用地指标和耕地占补平衡指标各1500亩，发放耕地保护激励资金1.21亿元，有效调动了基层保护耕地的积极性，形成了全社会共同守护耕地的良好氛围。夯实生态安全底线擦亮绿色发展底色

　　绿水青山就是金山银山。济南始终将生态保护放在重要位置，多措并举筑牢自然生态安全屏障，持续擦亮城市绿色发展底色。在山体保护上，出台山体保护办法，修编山体保护规划，对全市872座山体实行分类保护，守护好城市生态脊梁;在矿山修复上，编制实施国土空间生态修复规划，针对全市919处、面积1995公顷历史遗留矿山制定生态修复总体方案，有序推进修复工作，让破损山体重焕生机。

　　在矿产资源管理与生态安全监管上，济南同样持续发力。持续优化矿业布局，推动矿产资源开发规模化、集约化发展，全市大中型矿山占比从57%提高至79%;深化绿色矿山建设提升行动，51家矿山纳入省级以上绿色矿山名录，大、中、小型绿色矿山建成率分别达到96%、100%、100%。为保障群众安全，加快地质灾害搬迁避让和工程治理，强化地质灾害预警监测;健全完善“纪行衔接”“行刑衔接”“行检衔接”工作机制，联合市公安部门建立“黄河安澜·生态警务”联建工作站，加大土地、矿产违法案件查处力度，严守生态保护红线。

　　深化改革创新 打造优质营商环境

　　发展的活力源于改革创新。5年来，济南以改革创新为动力，聚焦企业和群众需求，着力打造“更简、更快、更优”的营商环境，持续增强发展动能。在建设项目审批改革上，打造“全时服务　自然好办”服务品牌，在全省率先推出“用地清单制”，推动实施工程建设项目“多测合一”新模式，印发建设工程规划许可豁免清单，一系列举措有效简化了审批流程，助力项目早开工、早投产。

　　在不动产登记领域，“放管服”改革不断深化，便民利企成效显著。目前，90%以上业务可实现1个工作日内办结，涉企登记、抵押登记等高频事项实现“立等可取”。创新推出二手房“带押过户”、不动产登记“云柜台”、涉诉不动产“带封过户”等举措，推动新建商品住房“交房即办证”100%全覆盖，不动产全域覆盖、全时可办、全链通办“三全”服务体系还获评山东省改革品牌。此外，济南全面推进实景三维济南建设，完成国家新型基础测绘体系建设山东试点工作，建立全域全时智慧监测监管体系，完善国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督信息系统;高质量完成第三次国土调查，构建全周期自然资源调查体系，为科学决策提供了坚实的数据支撑。

　　“我们将以服务发展为主线，以人民期盼为导向，以深化改革为动力，持续完善国土空间规划体系、强化土地要素保障、严守资源安全底线、塑优城市品质风貌、提升便民惠企质效，全力保发展、保安全、保民生。”牛长春表示，站在新的发展起点，济南市自然资源和规划局将以更大作为激发改革新动能、增创发展新优势，为塑造强省会高质量发展新优势提供更加坚实有力的支撑和保障。