“十五五”新征程，济南如何起笔？

　　“十四五”收官在即，“十五五”新篇即启。

　　未来5年，济南的发展是何趋势?强省会建设如何推进?这些问题吸引着各方的关注。

　　站在承载使命、擘画未来的历史节点，12月25日至26日，济南市委十二届九次全体会议暨市委经济工作会议举行。

　　会议系统总结了“十四五”以来济南经济社会发展取得的成就，审议通过了《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为济南未来5年的发展擘画了清晰蓝图。

　　“十五五”对于济南而言，是攻坚突破的战略机遇期，更是实现城市能级跃升的决胜阶段。正如全会公报所指出的，“十五五”时期是我市基本建成“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会承前启后的关键时期。

　　迈入新征程，济南如何在全国、全省的大局中找准坐标定位，将积聚的发展势能转变为跃升的强劲动能?

　　市委十二届九次全会暨市委经济工作会议深入贯彻落实党的二十届四中全会的各项战略部署，全面对标省委十二届十次全会的工作要求，明确了“十五五”时期12个领域的重点任务，对2026年的经济工作出全面部署，为济南在新发展格局中锚定方位、校准路径提供了行动指南。

　　着眼大局，找准奋进坐标

　　方向明，则发展兴，定位准，则信心足。

　　如何在全国、全省的大局中找准定位?济南的发展从来不是孤立的，而是嵌入国家战略全局、全省发展大局的有机组成部分。

　　国务院批复的《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》提出，济南是山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，其核心功能定位是北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地。

　　面向“十五五”，济南明确“努力在绿色低碳高质量发展先行区建设上作示范、在打造高水平对外开放新高地上打头阵、在全国副省级城市高质量发展上勇争先、在济南都市圈建设上当引领，加快建设北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”。

　　在擘画“十五五”发展蓝图中，济南牢牢把握自身所处的历史方位与时代使命，立足国家赋予的城市性质和核心功能定位，对标全省发展目标，主动融入新发展格局，强化省会引领作用，在服务全国、全省大局中展现更大担当。

　　站在新征程起点，济南以全局视野审视自身禀赋与战略使命，既立足核心功能定位，又着眼于发展实际，科学回答新时代新征程济南“怎么干”这一重大课题。

　　因地制宜，推动高质量发展

　　“高质量发展水平显著提升”是“十五五”时期山东经济社会发展目标任务之首。

　　紧扣高质量发展首要任务，济南将加快构建以创新为引领的现代化产业体系摆在更加突出的战略位置。

　　会议将“加快构建现代化产业体系，打造北方先进制造业基地”摆在重点任务首位。“十五五”，济南将深入实施工业强市战略，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，做强做优做大“13+34”产业链体系，持续优化工业生产力布局，促进服务业优质高效发展，优化产业发展生态。

　　建设区域性科技创新高地，会议明确发力重点——大力实施科教强市人才兴市战略，提升科技创新综合实力，推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，加快构建一流创新创业生态，深化教育科技人才一体发展。

　　“深入推进数字中国建设”是党的二十届四中全会对加快高水平科技自立自强的重要部署之一。在数字经济飞快发展的当下，会议明确提出“深入推进数智济南建设”。济南将推动数字济南向数智济南转型升级，争创全国全域数字化转型城市，推动数字经济提级赋能，构建普惠便捷数智社会，打造高效协同数智政府，加快数智技术创新应用。

　　推动区域协调发展，主动服务融入国家重大战略，是加快高质量发展的重要引擎。会议就“推进区域协调发展”作出安排部署，明确在深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，优化区域经济布局和国土空间规划体系，探索区域合作的路径模式等方面发力。

　　开放赋能，增强内生动力

　　党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，要以开放促改革促发展。

　　改革与开放早已融入济南城市发展“血脉”。面向“十五五”，济南将以更深层次改革破解发展难题，以更高水平开放汇聚动能。

　　“十五五”，济南将进一步全面深化改革开放，增强高质量发展动力活力，深化重点领域改革，持续扩大制度型开放，充分激发各类经营主体活力，完善要素市场化配置体制机制，打造市场化法治化国际化一流营商环境，提升经济治理效能，提升对外开放能级，推进外贸外资高质量发展。

　　另一个方面，还将全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽济南，协同推进降碳减污扩绿增长，深入推进污染防治和生态保护，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

　　近年来，济南全方位推进高水平对外开放，全力打造黄河流域对外开放门户。迈向“十五五”，会议围绕“建设全国性综合交通枢纽城市，打造北方商贸物流中心”作出明确部署，加快构建现代化综合交通体系，持续推动商贸物流产业高质量发展，建设外联内畅的交通网络，加快构建现代物流体系，大力发展枢纽经济。

　　聚焦“全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局”，会议提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹抓好消费和投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续释放消费潜能，积极扩大有效投资，服务和融入全国统一大市场。

　　从“人”出发，建设高品质城市

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》多次强调了“人”的重要性，比如要“推动人的全面发展”“投资于物和投资于人紧密结合”“深入推进以人为本的新型城镇化”。

　　面向“十五五”，济南深刻把握“人”是发展的核心目的与动力源泉，始终把“人”作为城市发展的出发点和落脚点。聚焦“人”的需求与活力，济南着力提升城市治理效能，扎实推进乡村振兴，统筹文化发展与民生保障，让不同群体共享发展成果。

　　会议提出将扎实推进文化强市建设，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，激发文化创新创造活力，提升国家历史文化名城影响力，增强城市文化传播力。

　　中国式现代化，民生为大。济南始终把民生福祉放在重要位置，会议就保障和改善民生作出明确部署。聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等群众关切，济南将持续加大投入力度，健全基本公共服务体系，推进城乡区域协调发展和共同富裕。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。面向“十五五”，会议明确将加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

　　在协同推进文化发展与民生保障的同时，济南注重城市内涵式发展。会议对“推进国家安全体系和能力现代化，持续提升特大城市治理效能”进行了详细部署。聚焦风险化解、公共安全、社会治理等重点领域，济南不断提高城市治理精细化水平。

　　开局起势，锚定项目赋能

　　2026年是“十五五”开局之年，也是抓住项目建设的机遇期、黄金期、关键期。

　　会议提出，2026年要以“项目赋能年”为总牵引，聚焦项目建设持续发力，以项目建设赋能消费提振，以项目建设赋能产业提质升级，以项目建设赋能区域协调发展，以项目建设赋能城市品质提升，推动“十五五”开好局、起好步。

　　这是济南连续4年将发展的关键词聚焦于“项目”二字。

　　济南持续锁定项目攻坚，背后是滚石上山、逆水行舟的清醒认知，是把握窗口期、抢占制高点的战略决心。以项目看实效、以项目促担当、以项目聚合力，方能在变局中赢得主动、在竞争中构筑优势。

　　做好2026年经济工作，济南部署了“十个聚力”的重点任务——

　　聚力全方位扩大内需，夯实经济增长坚实基础;聚力实施工业强市战略，构建现代化产业体系;聚力优化创新创业生态，增强高质量发展内生动力;聚力加快数智济南建设，塑造转型发展核心优势;聚力深化改革扩大开放，激发经济社会发展活力;聚力加强城市建设管理，推动城市内涵式发展;聚力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化;聚力强化生态保护治理，厚植高质量发展绿色底色;聚力保障和改善民生，提升人民群众幸福指数;聚力抓好安全稳定工作，建设更高水平平安济南。

　　这“十个聚力”既立足当前稳增长、惠民生，又着眼长远强根基、蓄动能，明确了开局之年经济工作的行动框架，确保济南的发展与全省、全国大局同频共振、同向发力。

　　起跑决定后势，开局关系全局。锚定“十五五”全新发展坐标，济南以项目为引擎，吹响高质量发展的冲锋号。当城市脉搏与时代节奏同频共振，济南正以奋进之姿，在高质量发展的征程中抢占先机、赢得主动。