街巷里的中国之治

　　编者按　基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近期，山东大学国家治理研究重要成果发布式暨研讨会(第二期)在山东大学中心校区举办，发布了王佃利、徐静冉等教授所著的《街巷里的中国之治：新时代党建引领基层治理的人民路径》，并就党建引领基层治理的核心问题展开研讨。该书从理论与实践两个方面出发，将党建引领基层治理作为我国制度优势的重要体现，提出了党建引领基层治理的人民路径这一核心观点。本期以专题的形式呈现该书的主要观点、典型案例和学术创新，系统展示新时代基层治理的实践经验与理论探索，以期为济南市加强党建引领基层治理提供借鉴。

“以人民为中心”的党建引领基层治理

　　□王文婷

　　在基层治理实践中，以人民为中心的发展思想始终发挥着价值导向作用，党建引领则作为基层治理的核心密码，创生出“党建驱动部门协同”“党建激活资源整合”“党建塑造共治平台”的理论成果，推动基层治理在践行“以人民为中心”的价值理念中持续深化，彰显出党建理论创新的活力与生命力。

　　“以人民为中心”的基层治理践行宗旨

　　以人民为中心是中国共产党的根本执政理念，更是基层治理得以持续发展的价值导向。“以人民为中心”的理论不断细化，为基层治理实践创新和方向优化提供了着力点，基层治理也日益形成了“以人民为中心”的实践体系。

　　以人民利益为目标，以人民幸福为追求。这是对基层治理中人民主体地位的肯定，突出了人民作为基层治理效能的“阅卷人”和“评判者”的重要地位。基层治理不仅是党和国家的工作任务，更是实现人民美好生活的现实需要。人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度是评判治理效能的主观标准，以此为目标有利于从根本上保证基层治理的前进方向，坚守“一切为了人民、一切依靠人民”的主线不动摇。

　　以人民需求为导向，以人民活力为源泉。这是在基层治理中对人民权利的切实保障，是回应人民需求、提供公共服务、激发社会活力的重要内容。基层治理需要满足人民日益增长的美好生活需要，提供优质保量、便捷可及的公共服务。人民不仅可以作为需求主体提出服务与治理的诉求，也可以切实参与到治理与服务的供给过程。人民的信任感和归属感提升，也进一步动员了社会资源参与治理，联结更广泛的社会力量融入治理。

　　以人民参与为支撑，以人民共识为纽带。这是在基层治理中对人民智慧的有效凝聚，是增强政民沟通，实现自治、法治、德治相结合的重要渠道。基层治理需要在凝聚人民共识的基础上实现共治，通过拓宽基层治理的平台渠道，可以实现居民矛盾的协商化解，持续激发居民参与活力，体现刚柔并济的治理智慧。

　　新时代“党建引领基层治理”的实践方式

　　新时代基层治理迎来了更高标准的新挑战。党建工作作为基层治理的领导核心，其方式创新很大程度上决定了基层治理的效能。党建创新并不是为了形成整齐划一的行动方案，而是多方位探索党建工作的深入方向，形成具有共性和规范性，并且能够灵活调整的现代化治理方式。

　　党建驱动部门协同。这彰显了基层治理中政党功能的统一性与权威性，即可以跨越行政科层的壁垒，为基层治理提供政治引领和权威兜底。基层党委是基层治理工作的领导核心，可以有效促进跨政府部门的组织与协调。党建驱动部门协同体现了党政关系的高效配合，以政治优势驱动职能部门的治理统合，加强基层治理的力量联结和体系联动，进而实现跨部门、跨层级的复杂问题的高效处理。

　　党建激活资源整合。基层治理需要动员广泛的社会资源，党建工作则凭借其自身的延伸性和拓展性，可以不断增强市场和社会力量的组织化程度。党建激活资源整合，是通过党政资源的统筹与下放，带动并激活社会资源，形成正式资源与非正式资源的有效联结，达到资源在供需两端的精准匹配，在此基础上提升了资源的再生与自我造血能力，进而实现基层治理的可持续提升。

　　党建塑造共治平台。多方主体共同参与治理需要搭建平台渠道。党建可以通过优化制度设计，强化组织架构，促进党和政府联系人民群众、了解人民群众、服务人民群众，切实为人民群众办实事。基层治理矛盾纠纷在地协商平台、市场与社会参与的服务供给平台等，多种共治平台的搭建有助于实现秩序与活力的统一，增强基层的适应力、恢复力和创新力，提升社区居民的参与意识和凝聚力。

　　“以人民为中心”的党建引领基层治理，将“一切为了人民、一切依靠人民”的价值理念转变为“为民而治，与民共治”的治理实践。在中央社会工作部的统一领导下，“以人民为中心”的党建引领基层治理可以最大限度地将制度优势转化为治理效能，将中国特色实践场域打造为理论高地。通过构建标识性、原创性的基层治理概念体系，党建引领基层治理将持续为坚定“四个自信”增添动力与活力。

　　(作者单位：山东大学国家治理研究院)

党建引领人民参与的济南实践

□徐静冉

　　基层作为党和政府联系服务群众的重要桥梁纽带，在推进中国式现代化中肩负关键使命。近年来，济南市充分发挥党建引领作用，通过搭建多层次、立体化的治理平台，把党组织的政治引领、政府的服务供给与群众的广泛参与有效结合，以党建为核心引领、以平台为驱动、以人民群众为治理主体的基层治理格局，展现出党建引领人民参与的生动实践与制度优势，探索了党建引领的人民路径，绘就新时代基层善治的济南图景。

　　践行群众路线，夯实人民参与路径的制度基础

　　济南市注重整体规划与基层执行的有机结合。通过党建引领，制定覆盖基层治理全过程的政策规范，包括党建责任制、服务清单制、居民议事规则等，从制度上保障治理方向和操作方式的统一性。从纵向来看，济南市建立以“区直部门联系社区、机关党员服务社区”为主要内容的在职党员管理制度，推进街道、城乡社区与驻地单位共建互补，在具备条件的社区建立社区“大党委”，加强组织共建，推进活动互联，实现资源共享。从横向来看，扩大党建工作在商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体、社区社会组织、志愿者队伍等新兴领域的组织覆盖，积极构建区域化党建工作格局，形成了社区综合党委、双联系双报到共建单位、社区志愿者、区直职能部门共治的良好格局。创新性的党建方式，通过“双向嵌入”打破部门壁垒和条块分割，有效提升治理系统的连贯性和执行力，实现政策目标的精准落地。

　　整合治理力量，构建协同社会参与的联动平台

　　济南市通过构建权力清单机制、社区准入机制、政府购买服务机制等措施，不断厘清政社关系和互动规则，逐渐形成以五社联动为代表的特色经验做法。济南市向社会公开发布“社区志愿服务项目清单”和“社会工作服务目录”，为社会组织和志愿服务队伍提供政策与资源支持，并进行监督赋能。在联动平台的支持下，社会力量实现从“重量”向“重质”转变。济南市历下区实施社区社会组织培育发展三年行动，发挥历下创益园位置优越、资源集聚等优势，重点支持枢纽型、平台型、专业型社会组织入驻，借助“双带双强”社会组织培育模式，引进并孵化各类社会组织和企业。通过完善社会力量参与基层治理的全过程引领，历下区从根本上破除了多主体联动的体制障碍，并基于社区既有的资源要素，促进各优势资源渐次融入，形成了社区资源链接的良性循环，构建起良好的社区秩序，并激活了社区活力。

　　汇聚群众智慧，推广社区协商议事的参与平台

　　人民群众参与协商议事，是全过程人民民主的重要内容，也是发挥人民群众主体作用的有效方式。作为基层治理中最为广泛的主体，人民群众是最具积极性和能动性的内生资源。济南市始终秉持“社区的事是大家的事、大家的事靠大家来办”的治理理念，充分动员并组织社区居民参与治理全过程。历下区探索出灵活多样的“商量”形式。以庭院为单位打造“一心一议”协商平台，发挥庭院党小组的核心引领作用，按照搭建3个平台、规范7步流程、健全5种机制的“357”工作方法，灵活利用协商民主议事会、决策听证、民主评议等形式和渠道，依托庭院理事会收纳、商讨、反馈、解决居民的意见建议，推动民事民议、民事民办、民事民管，实现了“院事院解决，民事商量办，发展共推动”。基层治理协商议事平台的建设，可以最大程度激发居民的主人翁意识，将潜在的居民矛盾化解在社区，增强基层抵御风险的能力与韧性，探索新时代“枫桥经验”。

　　回应群众需求，塑造问题识别与分流的网格平台

　　网格化凭借深入群众、扎根居民的优势，直接对接居民的需求、意见和反馈，极大压缩了居民与政府之间的传递层级。这既赋予了政府了解民需民情并主动回应的畅通渠道，又为居民搭建了一站式、综合化、高效化的服务反馈平台。在充分发挥网格员主动发现问题的基础上，济南市进一步打造网格治理与12345市民服务热线双线联动的诉求发现机制，促进被动回应向主动回应的转变。通过塑造“情况明、发现早、推送快、解决好、反馈实”的标准，构建“信息搜集、分级办理、检查督促、结果反馈、综合研判”的闭环工作流程，基本实现了问题和风险隐患由网格第一时间发现、格内第一时间解决、群众第一时间评价的治理目标。通过网格化对居民需求进行问题识别、问题分流的有序划分，有利于精细化、精准化地回应需求，实现“件件有回应、事事有着落”。

　　党建引领人民参与是对党群关系的深刻优化。人民参与是基层治理的重要力量，平台建设必须坚持人民主体地位，通过制度设计和社会激励，尊重并激发群众的自主性，驱动人民群众从被动的“旁观者”转变为积极的“参与者”，充分发挥人民群众在平台治理中的首创精神和主人翁作用。这不仅增强了人民群众对党组织的信任，更释放了社会活力空间，有助于构建“人人参与、人人负责”的基层治理共同体。

　　(作者单位：山东大学政治学与公共管理学院)

夯实群众主体性根基的基层治理创新

□王玉龙

　　新时代党建引领基层治理的内核，在于坚持以人民为中心。济南市历下区聚焦社区居务公开，探索基层治理创新之道，以群众利益为价值锚定推进制度建设，以群众需求为导向优化运作机制，以群众参与为支撑充分激活治理效能，展现了新时代以人民为中心的基层治理典型场景和有益经验。

　　以群众利益为价值锚定的制度建设

　　构建居务公开清单，明确群众利益。“公开什么”是居务公开制度建设的起点，历下区在深入群众、充分调研的基础上，构建党务、政务、居务、财务基础公开清单，居民急难愁盼重点公开清单，临时事项动态公开清单。在此意义上，居务公开清单建设，实质上是将群众在基层治理中的利益关切予以议题化建构和制度性明晰，并贯穿“做什么”“怎么做”“谁来做”的基层治理流程之中。

　　完善居务公开渠道，保障群众利益。历下区以标准化要求打造社区公开栏，个性化打造电梯箱体、楼栋入口、小区微空间、闲置小角落等居务公开微阵地;多元化畅通AI社工、微信群、社区APP等线上渠道，打造线上与线下相结合、规范场所与生活场景相融合的多元化居务公开渠道。居务公开的渠道载体既保障基层治理体系全面、及时地响应群众利益关切，也表征着全龄友好、规范严谨、普惠可及的群众利益至上理念。

　　推动居务公开和协商制度衔接，维护群众利益。历下区打通居务公开与议事协商的制度衔接，将居务公开嵌入“知情—参与—监督”的闭环链条，以社区事务的公开、知情促进议事协商的开展，以议事协商与行动实施延展居务公开的治理效能。居务公开的治理意蕴在于，在保障群众知情权、监督权的基础上，激发群众参与社区公共事务的内生动力。

　　以群众需求为导向的运作机制

　　以居务公开为纽带，完善群众需求的表达与响应机制。历下区将“居民需求导向”“过程大于结果”作为居务公开的基本原则，打造“需求收集—氛围营造—诉求实现—骨干培养—共同体构建”的“五步循环工作法”，采取“议事协商会+民需清单”形式，充分发挥楼栋、社区、街道三级协商平台作用，将居民提事、议事、干事、监督、评事等治理环节有机衔接，从而将居务公开打造为回应居民需求、激励居民参与的桥梁。

　　以居务公开为载体，完善面向群众需求的资源链接机制。历下区依托居务公开，一方面规范社区党组织、居委会、居务监督委员会“三驾马车”协同共治模式，将社区“两委”面向居民公开信息的“单声道”，拓展为居民主动参与、多方合作的“大合唱”;另一方面充分挖掘社区内部自治资源，建立微项目居民认领机制，绘制社区能人地图，打通社区能人和居民需求之间的精准服务链接渠道。在这一意义上，居务公开推动居民参与从议事监督向自我服务深化，并从中发挥出吸纳、整合社区资源以精准匹配群众需求的重要载体功能。

　　以居务公开为抓手，回应群众多元化治理需求。居民需求日益多元化、差异化，成为基层治理的重要挑战，历下区的实践探索则呈现了居务公开在回应群众多元化需求中的治理功能。

　　以群众参与为支撑的效能释放

　　在居务公开中形塑群众参与理念。居务公开作为群众参与社区事务全过程的纽带，推动群众从被动接受社区治理与服务的“客人”“旁观者”，转变为主动参与社区事务决策、实施、监督的“主人翁”,推动群众潜移默化地转变自身观念，筑牢群众实质性参与公共事务的理念支撑。

　　在居务公开中培育群众参与能力。依托居务公开闭环机制，居民不仅在知情、监督过程中了解政策法规，掌握基层自治的知识理念，在提事、议事中熟悉议事协商技术与规则，在社区公开事项实施中展现自我动员、自我行动能力，在多方治理主体合作之中形成共同目标，维护共同利益，在规则和秩序框架下合作参与。

　　在居务公开中丰富社区治理资源。居民通过对社区组织架构、社区党务和社区居务的了解，消解同社区“两委”之间的“疏离感”，建立治理信任;另一方面，在议事协商、民主监督的过程中，居民之间通力合作，在参与社区公共事务中营造相互依赖、相互信任、相互合作的治理氛围，由此奠定长效参与的重要情感资源基石和社会网络支持。(作者单位：山东师范大学公共管理学院)

在人民坐标中迈向基层善治

　　□楼苏萍

　　近期，山东大学国家治理研究重要成果发布式暨研讨会“街巷里的中国之治：党建引领基层治理的人民路径”成功举办。在研讨会上，来自复旦大学、中国人民大学、四川大学、山东大学的多位专家从不同角度出发探讨当下中国基层治理的现实挑战、政策导向与理论逻辑，共同形成了以人民为中心追寻基层善治的价值共识与实践方向。

　　●以人民美好生活为旨归的政治文明

　　复旦大学教授唐亚林指出，中国政治的本质并非权力博弈，而是以人民美好生活为目标的“生活政治”。不同于西方以利益冲突为核心的政治逻辑，中国的政治文明植根于人民共同体的价值追求，体现为一种“让人民过上好生活”的制度性承诺。山东大学教授方雷进一步从宏观层面指出，中国国家治理区别于西方治理的关键在于“党领导的政治共同体”，它以人民利益为核心，以制度安排实现政治目标，从而为“生活政治”的展开提供体制支撑。

　　●党建引领的制度功能与社会整合

　　党建引领是实现基层善治的核心。方雷认为，党建引领的必要性源于国家掌握大量资源，而社会自组织能力不足的结构性张力。党建引领通过组织渗透与制度统合，使国家力量与社会活力在基层实现平衡。中国人民大学教授陈那波指出，破解基层治理中资源有限与需求增长、标准化配置与动态需求、自上规划与自下传递三大矛盾，关键在于推动党建从“行政复制”向“调试统合”转型。四川大学教授姜晓萍认为，成都市坚持“一核领多元”的领导体制，创新党委领导机制，优化基层权责关系，突出多元参与推进融合治理，探索出以集成改革推进基层治理现代化的路径。

　　●基层治理效能提升的重要保障

　　与会专家认为，进入数字时代，制度治理与数智治理构成了基层治理效能提升的重要保障。方雷指出，推进国家治理现代化，不仅是要实现从政策主导向制度主导的转变，更要在社会稳定中寻求个体自由与体制控制的平衡。陈那波提出的“七大解决方向”中，特别强调了技术与制度的融合，如行政资源配给的弹性化、技术应用的智慧化、治理导向的服务化等。姜晓萍在“成都经验”中进一步展示了实现信息流、服务流与组织流有效融合的实践机制，并指出成都市的实践具有“全景化顶层设计、系统化政策保障、引领型领导体制、堡垒型组织体系、协同型组织运行、赋能型治理队伍、持续性创新扩散”等特征，为城市基层治理现代化提供了制度样本。

　　●在生活温度中重塑治理信任

　　情感既是一种态度、一种行为，也是一种工作方法和价值观。唐亚林提出，“情感治理”则是中国基层治理的重要特征。情感治理不仅是一种人情化的态度与行为方式，更是一种超越科层体制的治理机制与价值观念，是“以德治国”与“依法治国”的有机结合。姜晓萍认为，“未来社区”理念同样强调“公园城市、美好生活、共享家园”的情感共建，体现了治理的人文关怀。群众的获得感、幸福感、安全感，最终取决于治理是否有温度、有情义、有尊严。(作者单位：山东大学国家治理研究院)