趵眼 | “民营经济促进条例”新年开局赋能

　　民营经济是推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要力量，也是地区经济的重要支柱。党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，提出“落实民营经济促进法”，为民营经济发展锚定方向。

　　2026年1月1日，河北、天津、山东、福建、甘肃、内蒙古6地民营经济促进条例同日实施。这些地方条例引导促进民营经济持续、健康、高质量发展，为实现“十五五”良好开局汇聚强劲的民企力量。

　　民营经济发展迈入法治化新阶段

　　2025年2月17日，中央召开民营企业座谈会，引发广泛关注。这是自2018年以来中央再次专门召开民营企业座谈会，传递出对民企战略地位的空前重视。

　　时隔近一年，目前全国各地“十五五”规划建议陆续出炉，将推动民营经济相关立法、健全支持政策体系等内容纳入其中，多地民营经济促进条例也相继出台。

　　比如，《天津市民营经济促进条例》立足京津冀协同发展战略，聚焦产业创新与科技服务搭建跨区域合作平台，支持民营企业参与技术研发、新型基础设施建设，推动数字经济与实体经济深度融合。《河北省民营经济促进条例》专设“产业引导”等章节，支持民企投身新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源汽车等领域，参与重点产业集群发展。

　　作为民营经济大省，山东的条例也很具针对性。《山东省民营经济促进条例》专设“公平竞争”“高质量发展”等章节，对平等准入、公平竞争审查、政府采购、招标投标、反垄断和反不正当竞争等制度作出了细化规定，鼓励开展传统产业技术改造和转型升级，并支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域投资创业，广泛激发民企创新活力。其对优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长具有重要意义。

　　不同地区基于资源禀赋的差异化制度设计，既体现了法治保障的统一性，又彰显了因地制宜的灵活性，为民营经济高质量发展筑牢制度根基。

　　山东民营经济实力持续上升

　　优化民营经济发展环境是一项系统工程，关键是让企业享受到可感可及的优质服务，核心是实打实帮助企业解决实际困难，目的是推动企业高质量发展。

　　山东是人口大省、经济大省,重商亲商的传统源远流长。近年来，山东省委、省政府致力于为民营经济发展营造良好环境，多次召开民营企业座谈会，倡树“四破四立”理念，完善企业诉求闭环解决等“十大机制”，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。

　　促进民营经济发展，首先要从制度上保障民营企业公平参与市场竞争。全省开展优化法治化营商环境创新提升行动，压减行政检查事项30%以上，坚决整治乱检查、乱收费、乱罚款以及违规异地执法、趋利性执法等突出问题。

　　为民营企业提供更多发展机会和空间，必须打破各种壁垒。山东严格落实市场准入“全国一张清单”，能源领域投资全部向民营企业放开。比如，核电民资参股比例提高到15%，风电民资参股比例达到40%以上。与此同时，还持续开展市场准入壁垒清理整治，废止涉及不公平对待企业法规规章，查办反不正当竞争案件。

　　优质的政务服务效能，能够让民营企业放心投资、舒心发展。全省部署开展服务民营企业专项行动，滚动推进解决要素保障、转型发展等各类诉求;以“高效办成一件事”为牵引，在全国首推行政处罚和信用修复“两书同达”，企业信用修复时间压缩30%;出台加强政务诚信建设的若干措施，对拖欠企业账款失信行为实施联合惩戒。

　　真金白银的投入，为山东民营经济发展增添动能。2025年，经山东省委、省政府同意，省财政厅印发《进一步支持民营经济高质量发展若干财政政策》。这一政策“组合拳”涵盖10个方面、50条具体措施，预计3年内财政直接投入360亿元以上，带动金融及社会投资2万亿元以上。

　　这些措施帮助民营企业解决了诸多实际困难，有力提振了企业信心、稳定发展预期。截至2025年10月底，山东民营市场主体突破1440万户，科技型中小企业超过5万家，民间投资占比达到63.3%、好于全国平均10多个百分点，全省民营经济整体实力、创新能力、市场竞争力持续提升。

　　济南创新实践激活“强引擎”

　　民营经济“稳”，则经济全局“稳”;民营经济“活”，则经济全局“活”。作为山东省省会，济南可谓全省支持民营经济高质量发展的生动缩影。

　　连续多年，济南高规格举行民营企业座谈会，市委书记、市长等市领导与民营企业家面对面交流，倾听诉求、解决难题。连续推出的“政策礼包”也呈现清晰的“进阶”逻辑，有力回应企业发展需求。

　　2023年政策侧重“补短板”，公开解读《关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施》;2024年“锻长板”，发布《2024济南民营企业投资机会清单(首批)》和《济南民营经济高质量发展政策一本通(2024版)》;2025年“筑新板”，发布《2025济南民营企业投资机会清单》，增加了成熟度较高、适合民营企业参与的产业类项目，为民营企业拓展投资空间。

　　政策加持、环境赋能下，济南民营企业通过技术深耕、产业链延伸，已在多个细分领域形成具有全国乃至全球竞争力的标杆企业。比如，智能机器人领域的山东优宝特智能机器人有限公司，生物制造领域的济南圣泉集团股份有限公司，绿色转型领域的山东爱旭太阳能科技有限公司等。龙头引领与梯队培育并重，在头部民营企业的链式带动下，济南的产业升级与优势积累明显提速提质。

　　济南促进民营积极发展的实践既体现了战略定力，又始终保持创新锐气。2025年10月，《济南市促进民营经济发展壮大三年行动计划(2025—2027年)》出台，围绕实施八项行动，提出了21项具体实施举措，支持标准与力度再“加码”。其中，3年内，济南将累计新增入库民间投资项目2500个以上，招引13条标志性产业链项目1200个以上。

　　济南促进民营经济高质量发展的目标明确，提出将在民营经济实力、创新创业生态、发展质量效益和营商发展环境等方面实现四个“新突破”。到2027年，民营经营主体总量将占全市的98.7%以上，民间投资占比达到32%左右。

　　一系列政策举措聚焦民营企业反映强烈的痛点，直击制约民营经济发展的难点，目的是进一步鼓励创新创业、强化要素保障、优化政策供给，持续激发全市民营经济的动力和创造力，实现民营经济产业链条更加完整、结构更趋合理。

　　“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。从国家立法到地方落地，从省级统筹到省会实践，民营经济发展的制度保障不断完善，发展环境持续优化。可以预见，站上新起点，民营经济必将焕发更强活力，为高质量发展注入源源不断的民企力量。