2025年济南市人大常委会立法工作综述：法治护航强省会 良法善治惠民生

　　过去一年，市人大常委会积极践行全过程人民民主，交出了一份厚重提气的立法“成绩单”：制定法规4件，修改法规4件，废止法规1件……一部部与百姓民生福祉、与全省改革发展密切相关的地方性法规相继出台，为推动我市经济社会高质量发展、奋力谱写中国式现代化济南篇章贡献人大力量。

　　泉城特色立法绘就城市发展新图景

　　法治，是城市发展最深厚的底气、最核心的竞争力。今年1月1日，《济南市旅游促进条例》正式实施后很快就交出了亮眼答卷——首个元旦小长假，趵突泉的汩汩泉水边、大明湖的画舫游船上、芙蓉街的烟火气息里，处处游人如织，全市30家重点监测景区累计接待游客143.35万人次，文旅活动好戏连台、安全有序，尽显泉城新年的鲜活气象。

　　这部法规的核心，是推动济南旅游业完成从“管理型”到“促进型”的关键一跃。它深深扎根于济南“山泉湖河城”交融共生的独特禀赋，清晰标定“泉水之都”的核心标识与国际化旅游城市的发展航向，既是落实文旅强省战略的济南实践，也是破解行业发展瓶颈、激活市场内生动力的迫切之举，更承载着市民对美好生活的热切期盼。

　　与《济南市旅游促进条例》同步施行的《济南市城市更新条例》，同样意义非凡。作为山东省首部城市更新领域的地方性法规，它的出台标志着济南城市更新工作迈入法治化、规范化、系统化推进的全新阶段。

　　法规确立“留改拆”并举、以保留利用提升为主的实施路径，恰似中医“辨证施治”的智慧，不急于“切除”老旧部分，而是通过系统调理激发城市内生动力。其中，“弹性管控”的规划策略尤为暖心：针对老旧小区改造中建筑间距、日照标准、停车位等难以达到现行规范的痛点，创新提出“改造后不低于现状”的更新底线，既不墨守成规，又充分立足实际，让老旧小区改造既有“力度”更有“温度”。

　　市民张明礼老两口的经历颇具代表性，2025年年初从住了30多年的老房子搬出时，心中满是忐忑;他们的老房子被列入济南的城市更新计划，要在临时过渡房里住上一阵。半年后回迁，熟悉的邻里、盼了多年的老年活动中心映入眼帘，让老两口恍如隔世。

　　作为“泉城”，泉水是刻在济南骨子里的文化DNA，这部条例也将泉水保护提升至全新高度。条例明确规定：更新过程中发现新的泉水出露点，必须第一时间采取保护措施;名泉集中区域要统筹规划泉水街巷与景观轴线;鼓励利用泉水资源打造泉水院落、生态住区。这些具体而微的条款，让“在保护中发展，在发展中保护”的理念真正落地。

　　如今，上新街的青砖灰瓦间藏着新潮业态，明府城的古街巷里飘着烟火气息，城市文脉在有机更新中代代延续，居民在街巷漫步时，就能触摸到济南的历史记忆。

　　“小快灵”立法破解急难愁盼

　　一年来，市人大常委会始终坚持问题导向、急用先行，以“小切口、接地气、真管用”为立法准则，统筹推进法规的立、改、废，让法治阳光照亮民生每一个角落。

　　在济南高新区绿城玉兰花园小区，曾经让不少住户揪心的，是停放在地下一层的电动自行车。而心存防火隐患的担忧，随着一部“小切口”法规的出台消散殆尽。

　　2025年10月1日，《济南市电动自行车消防安全管理规定》正式实施，这是山东省首部专门规范电动自行车消防安全管理的地方性法规。法规精准瞄准消防安全痛点：明确新建和既有公共场所、住宅小区必须配套建设电动自行车集中停放场所和充电设施;严令禁止在多层、高层建筑的公共门厅、楼梯间、疏散通道等公共区域停放电动自行车或充电。“以前遇到蛮横的业主，我们只能反复劝阻，现在有法规撑腰，沟通起来腰杆都硬了!”某小区物业经理吉金海的话，道出了众多物业从业者的心声。法规的实施，从源头上筑牢了电动自行车消防安全防线，让居民的“安心觉”睡得更踏实。

　　除了消防安全，群众的出行顺畅，更是人大立法始终牵挂的心头事。从2022年开始，济南人大精准锚定城市交通堵点难点，开启了交通领域的“立法攻坚”，着力构建“行、停、放”全链条法治保障体系——《济南市客运出租汽车管理条例》让打车出行更规范，《济南市停车条例》缓解了“停车难”困境，《济南市城市轨道交通条例》为地铁建设运营提供法治保障……一部部交通法规相继落地，如同打通城市交通的“毛细血管”，让出行更便捷、更高效。

　　开门立法凝聚民心民智

　　如果说良法是城市发展的基石，那么全过程人民民主就是立法的灵魂。开门立法、民主立法，早已成为济南市人大常委会立法工作最鲜明的底色。

　　为了让每一部法规都载满民意，市人大常委会将全过程人民民主理念贯彻落实到立法工作的全过程、各方面。2025年，市人大常委会基层立法联系点达到25个，做到区县全覆盖，基层立法联系点“民意直通车”作用得到有效发挥，进一步畅通线上线下结合的汇聚民智民意渠道，推动解决群众急难愁盼问题。

　　全年组织召开立法听证会、协调会、论证会、座谈会、新闻发布会42次，公开征集立法意见建议1915条，从街头巷尾的市民建言，到行业专家的专业献策，每一份声音都被认真倾听、充分吸纳，让立法过程成为凝聚民心、汇聚民智的过程。

　　立法成果的累累硕果，背后是科学立法、民主立法、依法立法的坚实脚步。

　　这一年，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精准对接发展需求、回应民生关切：修改《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》，细化预防康复、就业创业、教育保障、无障碍环境建设等条款，为残疾人撑起坚实的法治“保护伞”;修订《济南市促进企业技术进步条例》，为企业创新发展扫清制度障碍;更新《济南市大气污染防治条例》，用法治力量守护泉城蓝天。同时，废止《济南市发展散装水泥管理规定》，听取审议规范性文件备案审查工作报告，修改备案审查规定，接收规范性文件39件。

　　2025年5月1日正式施行的《济南市地方立法条例》，系统总结提炼了全市多年来立法实践经验，健全完善了地方立法程序和工作机制，是当前和今后一个时期济南地方立法工作遵循的基本规范。站在新的起点上，市人大常委会将继续以良法促发展、以善治惠民生，让每一部法规都成为推动城市进步的力量，为济南高质量发展筑牢法治屏障。