依法履职担当作为 谱写强省会建设新篇章——市人大常委会工作报告解读

2025年工作回顾

　　2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是加快推进强省会建设的关键一年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在市委的正确领导下，以“项目提升年”为总牵引，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极践行全过程人民民主，圆满完成了市十八届人大四次会议确定的目标任务。

　　坚持党对人大工作的全面领导 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加自觉主动

　　夯实思想建设基础，持续推进理论武装和作风建设。第一时间学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，研究落实党的二十届四中全会精神的具体措施，带头宣讲宣传会议精神，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在全市人大工作中得到贯彻执行。积极配合做好中央和省委联动巡视，以高度的政治自觉推动工作提质增效。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，围绕促进民营经济发展、人口高质量发展、健全基本公共服务体系等方面工作，形成40多篇调研成果，推进作风建设常态化长效化。

　　提升工作落实能力，始终把党的领导贯穿到人大工作各方面全过程。认真贯彻中央全面深化改革部署，落实新修订监督法要求，进一步加强财政经济工作监督，不断拓展和深化预算决算审查、国有资产管理、审计查出问题整改、政府债务等方面的监督工作，推动建章立制、长效监管。从人大职责定位出发，牵头召开济南都市圈协同立法工作会议，共同研究产业互补、交通互联、生态共治、公共服务等方面的制度性难题，持续推进济南都市圈同城化。

　　坚持改革和法治协调统一 立法服务保障强省会建设更有力度温度

　　服务发展大局立法。因地制宜、因城施策，制定《济南市城市更新条例》。该法规作为全省首部城市更新地方性法规，围绕城市内涵式发展主线，明确泉城特色风貌管控等更新要求，为推进可持续的城市更新模式提供了有力的法治保障。制定《济南市旅游促进条例》，明确“泉水之都”核心标识和“国际化旅游城市”定位，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，立体展现泉城的历史之美、山河之美、文化之美。

　　回应民生关切立法。通过“小切口”立法方式，制定《济南市电动自行车消防安全管理规定》，从源头上加强电动自行车停放、充电设施建设，规范停放、充电等行为，有效遏制火灾隐患，为人民群众构建安全有序的生活环境。修改《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》，细化预防康复、就业、教育、无障碍环境等方面规定，保障残疾人的合法权益。

　　维护国家法治统一。认真实施市十八届人大四次会议通过的《济南市地方立法条例》，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法。修改《济南市促进企业技术进步条例》《济南市大气污染防治条例》;废止《济南市发展散装水泥管理规定》，从源头上破除阻碍改革创新的制度壁垒。

　　聚焦高质量发展和民生改善 监督推动强省会建设更加精准有效

　　监督推动高质量发展。市人大常委会深入民营企业听取意见建议，召开民营企业家代表座谈会，开展民营经济专题询问，对我市优化营商环境条例进行执法检查，综合施策推动民营经济促进法贯彻落实，与“一府一委两院”合力打造市场化法治化国际化一流营商环境。围绕培育壮大新兴产业和未来产业，听取审议低空经济发展报告，从深化产业培育、完善基础建设、拓展场景应用、优化商业运营等方面提出建议。推动科技创新和产业创新深度融合，听取审议高新区建设发展报告，在优化布局、产业集聚、科技创新等方面提出建议。

　　监督推动民生改善。市十八届人大四次会议确定的20件民生实事落地见效。关注群众在托育方面的现实难题，听取审议普惠托育服务体系建设情况报告，就扩大普惠托育供给、构建多元服务格局提出建议。围绕群众关心的医保参保、基金安全等问题，听取审议医保工作报告，切实守好用好人民群众的“看病钱”“救命钱”。

　　监督推动依法治市和公正司法。听取审议法治政府建设报告，逐项对照指标体系，建立人大监督台账，助力成功创建全国法治政府建设示范市。听取审议市监委整治群众身边不正之风和腐败问题工作报告，监督推动纠治群众反映强烈的突出问题。

　　监督推动人民城市建设。听取审议城市更新工作报告并开展专题询问，围绕完善用地保障、推进“好房子”建设、健全多元化融资机制等10个方面问题进行问询，要求强化城市体检结果运用，统筹产城融合、历史街区保护、公共设施建设，加大适老化、适儿化改造，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，让人民群众成为省会发展的最大受益者。坚持依法保泉、生态保泉，听取审议名泉保护工作报告，检查白泉泉群和玉符河重点渗漏带情况，推进“济南泉·城文化景观”申遗工作。

　　强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。围绕编制全市“十五五”规划开展专题调研，听取审议计划报告、“十四五”规划完成情况和“十五五”规划编制情况报告，就科学谋划“十五五”主要目标提出意见建议，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。围绕城市更新、乡村振兴等领域，跟踪监督政策实施和资金支出情况，促进财政资金规范高效使用。加强人大国有资产监督职能，作出加强国有资产管理监督的决定，听取审议自然资源资产管理报告、国有资产管理综合报告，推动国有资产监管从“家底清”向“管理优”转变。

　　充分发挥代表作用 “两个联系”更加规范有序

　　加强代表履职能力建设。完善代表履职学习培训制度，举办市人大代表及代表工作者能力提升学习班。组织各级人大代表参加立法座谈会、听证会、执法检查、专题询问等活动，列席市人大常委会会议，进行专题调研和集中视察，有序开展跨原选举单位调研视察。全市人大代表依托35个代表小组、9个代表专业小组，积极开展活动150余次，履职活动更加规范化和常态化。

　　持续深化“双联提升”工程。定期到代表联络站，面对面听取代表意见，通报全市发展情况和人大工作情况，征集民生实事建议项目，协调解决代表反映的困难和问题。在集中联系代表活动中，代表们认真履职、建言献策，提出312条口头意见、43条民生实事项目意见。汇总成优化营商环境、建设和美乡村等11个方面的情况，向市委作了专门报告。

　　提升代表议案、建议办理水平。坚持内容高质量、办理高质量，既重结果、也重过程，将385件代表建议、批评和意见转交90个承办单位办理，已经全部办理完毕并答复代表，99%被采纳解决。市委、市人大常委会、市政府主要负责同志领衔办理代表建议，物联网行业发展、完善社区养老、数字经济发展、促进产业金融、发展“低空经济”等60件重点建议得到较好落实。市十八届人大四次会议期间，代表提出2件议案，《关于对〈济南市优化营商环境条例〉进行执法检查的议案》已经办理完毕，《关于修改〈济南市燃气管理条例〉的议案》列入2026年度立法计划。

　　坚持提升履职能力 人大自身建设更富生机活力

　　完善工作运行机制。在推动民营经济发展、城市更新等重点工作中，贯通预算决算审查、人大专题询问、地方立法、执法检查、跟踪监督的各环节、全链条，整体推进工作改进和建章立制。健全全过程人民民主的平台和机制，基层立法联系点达到25个，做到区县全覆盖。组织召开立法听证会、论证会、座谈会、新闻发布会42次，公开征集立法意见建议1915条。

　　加强人大信息化建设。推进“智慧人大”建设，智慧立法、智慧监督、代表履职、智慧办公、智慧会议、智慧融媒等6个子系统运行良好，新场景应用持续拓展。我市人大备案审查信息平台全面接入省级平台，上传规范性文件1845件，方便群众查询。

　　加强人大党的建设和机关建设。坚持把政治建设摆在首位，下大力气加强干部队伍建设，加强机关文化建设，经过持续努力，成功创建全国文明单位，为人大事业发展打下了良好基础。

2026年工作安排

　　2026年是“十五五”规划开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委正确领导下，以“项目赋能年”为总牵引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，依法行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，加强和改进新时代人大工作，为全市经济社会发展和民主法治建设提供坚实保障。

　　坚持党的全面领导 在把牢政治方向上体现更高站位

　　牢牢把握政治机关定位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持理论学习“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。及时向市委请示报告人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作，确保党中央决策部署和省委、市委工作安排在全市人大工作中得到全面贯彻和坚决执行。进一步发挥济南都市圈城市人大协商合作机制作用，更好服务省会经济社会发展大局。

　　提高立法质量 在加强法治保障上展现更大作为

　　发挥人大立法主导作用，统筹做好单用途预付卡管理条例、户外广告和牌匾标识管理条例、燃气管理条例、气象灾害防御条例等地方性法规的制定修改工作。科学编制五年立法规划，统筹谋划立法项目，加强重点领域、新兴领域立法，以高质量立法护航高质量发展。践行全过程人民民主，通过立法凝聚改革共识、推动制度创新、引领改革发展。

　　增强监督刚性 在服务发展大局上取得更好成效

　　围绕“项目赋能年”任务目标，把准人大监督工作切入点，以高质量监督促进高质量发展。加强财政经济工作监督，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督，听取审议计划、预算、决算、审计、债务、国资等工作报告。坚持全面依法治国，聚焦法治政府建设，听取审议法治政府建设、“八五”普法等工作报告，对消费者权益保护法、森林法等法律法规开展执法检查。深入开展民生实事专项监督，坚持尽力而为、量力而行，推动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高群众生活品质。

　　做好代表工作 在践行全过程人民民主上探索更多举措

　　充分发挥代表作用，持之以恒推进“双联”提升工程。加强代表小组规范化建设，开展代表专题调研，安排代表参加人大常委会的立法、监督等活动，有序参加社会性活动。健全代表建议办理闭环机制，做好重点督办代表建议工作，力求解决得了、解决得好。密切与代表的联系沟通，积极听取代表意见建议。

　　加强自身建设 在提升履职能力上落实更严要求

　　坚持以政治建设为统领，恪守宪法法律赋予的法定职责，自觉把政治要求贯穿立法、监督、决定、代表等工作的全过程，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。落实全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。制定人大干部队伍建设规划，加强新时代人大干部队伍能力建设。深化“智慧人大”建设，赋能代表履职、人大监督、议事决策，提升信息化工作水平。加强与上级人大的联系，强化与区县人大的联动，凝聚工作合力。